РЕШЕНИЕ Номер обезличен
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года ...
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Калинченко А.Б.
при секретаре Абрамян Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Саидахметова И.К. к Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ростовской области о признании недействительным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности
УСТАНОВИЛ
Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просил признать предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг. по устранению нарушений пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором Ростовской области по пожарному надзору Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ростовской области недействительным. Свое требование заявитель мотивировал следующим.
Дата обезличена года государственным инспектором РО по пожарному надзору Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РО вынесено предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности Номер обезличен, которым заявителя обязали в срок до Дата обезличена года выдержать противопожарные расстояния от построенного жилого дома до соседнего дома и гаража.
Заявитель считает, что предписание вынесено незаконно и необоснованно, возлагает на него невыполнимые обязанности и нарушает его конституционные права.
Заявитель считает, что указанное предписание подлежит отмене по следующим основаниям. Саидахметов И.К. является собственником земельного участка по адресу ..., ..., на котором в 2008-2009 гг. им был возведён 3-х этажный индивидуальный жилой дом.
Строительство жилого дома осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство Номер обезличен от Дата обезличенаг. выданным администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, градостроительным планом земельного участка Номер обезличен подготовленным архитектором Железнодорожного района и утверждённым Главой администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Дата обезличенаг. Строительство дома было завершено в апреле 2009 года.
На возведённый 3-х этажный индивидуальный жилой дом имеется технический паспорт выданный Дата обезличенаг. Ростовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Право собственности на 3-х этажный жилой дом зарегистрировано за заявителем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права Номер обезличен Номер обезличен выданным УФРС по РО Дата обезличенаг.
Размещение жилого дома заявителя на земельном участке и расстояние до границ соседних домовладений соответствует градостроительному плану земельного участка Номер обезличен подготовленному архитектором Железнодорожного района и утверждённому Главой администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Дата обезличенаг. Таким образом, никаких противоправных деяний заявителем допущено не было, поскольку строительство жилого дома и его размещение на земельном участке осуществлено в соответствии с выданным в пределах своей компетенции администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону разрешением на строительство и градостроительным планом.
Заявитель считает, что предписание государственного инспектора РО по пожарному надзору должно быть правомерным, осуществимым и конкретным. Однако оспариваемое предписание не только не отвечает данным требованиям, но и, как считает заявитель, противоречит элементарным критериям здравого смысла.
Оспариваемым предписанием государственного инспектора РО по пожарному надзору предписано устранить предполагаемые нарушения ППБ и выдержать противопожарные расстояния от построенного жилого дома до соседнего дома и гаража.
Возведённый заявителем жилой дом является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом) т.е. объектом прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Таким образом, предписание государственного инспектора РО по пожарному надзору является неисполнимым, поскольку его исполнение повлечет за собой фактическое разрушение жилого дома.
Заявитель полагает, что данное предписание вынесено без учёта всех юридически значимых обстоятельств дела, без должной правовой оценки содержания выданного разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, а также Временных норм размещения объектов индивидуального жилищного строительства и их реконструкции на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в городе Ростове-на-Дону утверждённых постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Заявитель Саидахметов И.К., его представитель по доверенности Дмитриев В.В. в судебное заседание явились, заявление поддержали.
Представитель Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО4- государственный инспектор Ростовской области по пожарному надзору(должностное лицо составившее протокол), в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований. Представил письменный отзыв, в котором указал, что заявителем при строительстве дома нарушены противопожарные расстояния до находящихся вблизи дома объектов. То, что дом построен на основании разрешения на строительство, требований постановления Мэра г. Ростова-на-Дону Номер обезличен от Дата обезличенаг. не говорит о том, что противопожарное расстояние в соответствии со СНиП 2.07.01-89* не должно быть выдержано. Расстояние между возведенным домом и соседними строения должно быть не менее 6-8 метров. Предписание не ограничивает Саидахметова И.К. в выборе способа его исполнения, это может быть любой способ, в том числе, и снос заявителем свого дома. Устранение нарушения является обязательным для Саидахметова И.К.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, установил следующее.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из содержания ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из предписания Номер обезличен от Дата обезличенаг. по устранению нарушений пожарной безопасности, видно, что Дата обезличенаг. ФИО4- государственный инспектор Ростовской области по пожарному надзору провел внеплановое мероприятие по надзору на территории домовладения по адресу ... ... принадлежащего заявителю. Саидахметову И.К. предписано до Дата обезличенаг. выдержать противопожарное расстояние от построенного жилого дома до соседнего дома и гаража. При этом указано, что нарушены «ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.07.01-89* приложение 1* таблица 1* примечание* п.10,11» л.д.6).
При вынесении решения суд исходит из того, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
В судебном заседании достоверно установлено, и не оспаривалось сторонами, что жилой дом, возведен заявителем на основании разрешения на строительство Номер обезличен от Дата обезличенаг. выданного администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, градостроительного плана земельного участка Номер обезличен подготовленного архитектором Железнодорожного района и утверждённым Главой администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Дата обезличенаг. Строительство дома было начато осенью 2007г. и завершено в апреле 2009 года.л.д.16-20) Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
На возведённый 3-х этажный индивидуальный жилой дом имеется технический паспорт, выданный Дата обезличенаг. Ростовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Право собственности на 3-х этажный жилой дом зарегистрировано за заявителем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права Номер обезличен Номер обезличен выданным УФРС по РО Дата обезличенаг. л.д.7,8,9)
Размещение жилого дома заявителя на земельном участке и расстояние до границ соседних домовладений соответствует градостроительному плану земельного участка RU61310000-2-10200700000148.
В судебном заседании ФИО4- государственный инспектор Ростовской области по пожарному надзору пояснил, что противопожарные расстояния в привязки к построенному жилому дому до соседних строений не выдержаны, предписание правомерно, выдержать противопожарные расстояния возможно, в том числе, посредством проведения компенсирующих мероприятия.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы, выполненному, в том числе, заведующей кафедрой пожарной безопасности и защиты в чрезвычайных ситуациях Ростовского государственного строительного университета ФИО5, «жилой дом по адресу ..., ... относительно размещения на участке затройкии относительно строений на участке ... соответствует нормам пожарной безопасности, действующим на момент получения разрешения на строительство жилого дома. Требования пожарной безопасности на размещение жилых домов относительно межи на момент получения разрешения на строительство жилого дома по ... не предъявлялись.» л.д.55)
Оценивая изложенное выше в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденные постановлением Госстроя СССР 16 мая 1989г. №78 является переизданием СНиП 2.07.01-89 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Госстроя ССР от 13 июля 1990г., приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 1992г. №269, постановлением ГосстрояРоссии от 25 августа 1993г. №18-32.
Указанные нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к планировке и застройке. Конкретизация этих требований осуществлена в региональных (территориальных) нормативных документов.
Из постановления Мэра г. Ростова-на-Дону №888 от 28.072006г. следует, что для реконструируемых территорий индивидуального жилищного строительства расстояние от размещаемых строений и сооружений вспомогательного использования до существующей линии застройки должно быть не менее 1 метра. Расстояние до границы соседнего земельного участка от размещаемых объектов индивидуального жилищного строительства должно быть не менее 1 метра. Расстояние от размещаемых гаража, строений и сооружений вспомогательного использования до границы соседнего земельного участка должно быть не менее 1 метра.
На реконструируемых территориях, застроенных объектами индивидуального жилищного строительства, расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома, гаража, строений с сооружений вспомогательного использования, расположенных на соседних земельных участках должно быть не менее 2 метров.
Жилой дом, в отношении которого Саидахметову И.К. вынесено оспариваемое предписание, возведен на основании разрешения на строительство, которое, в свою очередь выдано в установленном порядке уполномоченным органом. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
4. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
5. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
10. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Таким образом, разрешение на строительство было выдано застройщику в соответствии с нормами закона. В дальнейшем строительство было произведено Саидахметовым И.К. на основании разрешения, при этом нормы постановления Мэра г. Ростова-на-Дону №888 от 28.07.2006г. были соблюдены, размещение жилого дома заявителя на земельном участке и расстояние до границ соседних домовладений соответствует градостроительному плану земельного участка. Указание на обязательное согласование строительства объекта индивидуального жилищного строительства с органами Государственного пожарного надзора закон не содержит.
Требование оспариваемого постановления «выдержать противопожарное расстояние от построенного жилого дома до соседнего дома и гаража» с учетом изложенного выше неконкретно, неправомерно, и после завершения строительства жилого дома неисполнимо без нанесения этому дому несоразмерного ущерба (сноса). Разъяснение о возможности выдержать противопожарные расстояния иным путем, в том числе, посредством проведения компенсирующих мероприятий, либо ссылку на соответствующий акт, постановление не содержит.
При таком положении заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Признать предписание Номер обезличен от Дата обезличенаг. по устранению нарушений пожарной безопасности, вынесенное государственным инспектором Ростовской области по пожарному надзору Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ростовской области недействительным
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд
через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.
Судья: