РЕШЕНИЕ Номер обезличен
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Калинченко А.Б.
при секретаре Абрамян Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Григорьевой Л.Г., Григорьевой В.В. к отделу в Железнодорожном районе УФМС России по Ростовской области об оспаривании действий органа государственной власти в связи с отказом в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства
УСТАНОВИЛ
Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, выразившемся в отказе в регистрации по месту жительства, обязании ОУФМС РФ по РО в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону зарегистрировать заявителей по месту жительства по адресу: ..., мотивируя свои требования следующим.
С октября 2009 г. заявители постоянно проживают по адресу ..., ... в качестве членов семьи ФИО21 Ю.В., а именно сестры и матери и ведут общее совместное хозяйство. ФИО20. является собственницей 1/16 доли домовладения, изолированной, с самостоятельным входом.
На основании п. 16 Административного регламента по регистрационному учету граждан заявители с паспортами, с заявлением собственницы ФИО20 о согласии на регистрации и в ее присутствии обратились в отдел УФМС России по РО Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о регистрации по месту жительства. В регистрации по месту жительства заявителям было отказано. Отказ в регистрации заявители считают незаконным по следующим основаниям. Отдел УФМС по Железнодорожному району является органом государственной власти, который от имени государства выполняет свои полномочия по регистрации граждан в соответствии со своим регламентом. Заявители считают, что предоставили все необходимые документы, требуемые регламентом для удовлетворения заявления. Ссылку органа государственной власти на ГК РФ ст.ст. 246.247 считают превышением его полномочий. В «административном регламенте...» нет ссылки на необходимость предоставления дополнительных документов о согласии долевых сособственников в случае наличия заявления собственницы и отсутствия спора. Проживание без регистрации создает заявителям препятствия в реализации гражданских, пенсионных, избирательных и иных прав.
Григорьева Л.Г., Григорьева В.В. в судебное заседание явились, заявление поддержали.
УФМС России по Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежаще. Представлен письменный отзыв с возражениями против заявления. В обоснование возражений УФМС России по Ростовской области указало, что в соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса РФ: «Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом». Домовладение, расположенное по адресу: ..., ..., д. Номер обезличен находится в долевой собственности.
Согласно постановлению Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В соответствии с требованиями ст. 6 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. необходимо предъявить: док\-мент, удостоверяющий личность гражданина РФ, документ, являющийся основанием вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ), или его надлежащим заверенная копия.
В соответствии с требованиями п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 1995 г., для регистрации по месту жительства гражданину необходимо представить: документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданин) жилое помещение, или иной документ), или его надлежащим образом заверенную копию.
В заявлении о регистрации по месту жительства заполняется графа, где собственник домовладения ставит свою подпись. Поскольку жилым помещением владеют в долях несколько граждан, то при регистрации согласно ч. 1 ст. 247 Гражданского Кодекса РФ «владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом»,
В соответствии с пунктом 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденной Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 г. № 208 регистрация граждан по месту жительства осуществляется должностными лицами, ответственными за регистрацию, на основании представленных документов, а именно: документа, удостоверяющего личность; заявления о регистрации по месту жительства по Ф №6: документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно предоставления одного из перечисленных документов.
В отзыве указано также, что УФМС России по Ростовской области рекомендует заявителям изменить исковые требования и определить порядок пользования 1/16 долей домовладения, расположенного по адресу ..., ..., ..., принадлежащей на праве собственности ФИО20
В случае предоставления Григорьевой Л.Г. и Григорьевой В.В. документа, являющегося основанием для заселения в жилое помещение, т.е. решения суда о признании права пользования жилым помещением, а также одного из выше перечисленных документов, регистрация заявителя будет осуществлена в установленном законодательством порядке.»
В отношении УФМС России по Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав Григорьеву Л.Г., Григорьеву В.В., допросив свидетеля, изучив материалы дела, установил следующее.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из содержания ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из материалов дела видно, что ФИО20 принадлежит на праве собственности 1/16 доля в праве общей долевой собственности на домовладение по .... л.д.9)
Заявители в ответ на поданное заявление о регистрации по месту жительства- ... ... получили два ответа и.о. начальника отдела УФМС России по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону аналогичного содержания. В ответах содержится указание на то, что регистрация по месту жительства граждан осуществляется либо с согласия собственников, либо на основании решения суда о признании права пользования жилым помещением.л.д.13,15). При этом заявления о регистрации по месту жительства по существу разрешены не были.
Из технического паспорта на домовладение по ... в ... видно, что в домовладении находится двухэтажный жилой дом лит. А площадью Л 53,6 кв.м., в том числе жилой - 82 кв.м. л.д.29)
Согласно выписке из реестровой книги на домовладение от Дата обезличенаг. в домовладении числится пять сособственников: ФИО4- 1/16 доля, ФИО9- 1А доля. ФИО6 -1/8 доля, ФИО7- 1/16 доля, ФИО8- 1А доля. Из выписки видно, что ФИО7 умерла, ФИО6 купил свою долю в домовладении в 1958 г. л.д.ЗЗ).
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что присутствовала при подаче заявлений своих матери и сестры в отдел УФМС в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону. Заявителям действительно был дан отказ с указанием на необходимость представления письменного согласия других собственников домовладения на проживание заявителей. В домовладении сложился порядок пользования помещениями. В домовладении числятся пять сособственников, фактически их трое. Двух сособственников - ФИО6 и ФИО7 свидетель никогда не видела. Поскольку в свидетельстве о госрегистрации права ФИО4 был указан только ФИО9, в отделе УФМС свидетелю сказали, что необходимо только его согласие. Свидетель обращалась для получения письменного согласия на регистрацию родственников к ФИО9, но получила устный отказ, мотивированный тем, что ФИО4 ему не нравится. У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля.
Из адресных листков убытия видно, что Григорьева Л.Г. и Григорьева В.В. Дата обезличенаг. сняты с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу ... ... ... в ..., указан адрес выбытия ... .... л.д.34)
На часть домовладения, в которой проживает ФИО4, заведена отдельная домовая книга, в которой имеются отметки о постановке и снятии с регистрационного учета ее право предшественника и членов его семьи, имеется отметка о регистрации самой ФИО4 л.д.Ю) Заявители с октября 2009г. фактически проживают в части жилого дома по ... в ..., находящемся в пользовании ФИО4, при отсутствии регистрации по месту жительства.
В соответствии с требованиями ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 г «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»., гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ. утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 г. (в редакции от 28.03.2008г.), 16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства: документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 17 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 г. № 208 для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:
документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 (приложение №6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.
Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия по форме №7 (приложение №7 к Регламенту), выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.
Оценивая изложенное выше в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Заявителями в присутствии собственника доли в праве собственности на жилой дом был подан в отдел УФМС по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону установленный пакет документов для регистрации заявителей по избранному месту жительства.
Из дальнейших действий должностных лиц УФМС и письменного ответа фактически последовал отказ заявителям в их регистрации по избранному ими месту жительства. В качестве основания к отказу указано на необходимость представления согласия всех сособственников жилого дома, либо решения суда о признания пользования жилым помещением.
Федеральным законом выделено две группы документов, являющихся основанием для регистрации граждан по избранному ими месту жительства, - это документы, удостоверяющие личность, и документы, подтверждающие право на жилое помещение. В Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 г. №713 содержится аналогичный перечень документов.
Согласно приведенному выше п. 17 Административного регламента регистрация производится на основании представленных документов: документа, удостоверяющего личность; заявления о регистрации по месту жительства по Ф №6; документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно предоставления одного из перечисленных документов.
Положения приведенной выше ст. 6 Закона являются императивными и не предусматривают возможности расширения круга необходимых документов в иных нормативных правовых актах. Кроме того, указанным Законом не предусматриваются особенности регистрации граждан по месту жительства в жилом доме, находящемся в долевой собственности. Обладание правом общей собственности не может рассматриваться как основание для ограничения права собственника на вселение к нему родственников.
Федеральным законодательством не предусматривается оснований для предъявления требования о согласии сособственников жилого дома в качестве условия для вселения в жилое помещение, находящееся в пользовании собственника, иных лиц, следовательно, не имеется и оснований для предъявления требования о получении такого согласия в качестве условия регистрации по месту жительства.
Обязанность гражданина представлять определенные документы, подтверждающие его субъективное право на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Дополнительные требования о представлении каких-либо иных документов фактически лишают граждан возможности реализовать свои конституционные права.
В случае, когда исполнение обязанности гражданина по регистрации по месту жительства нарушает жилищные права лиц. проживающих, в рассматриваемом случае в жилом доме, находящемся в общей долевой собственности по ... в ..., права таких лиц могут быть защищены в судебном порядке. При этом следует отметить, что в компетенцию органов регистрационного учета не входит контроль за законностью реализации жилищных прав граждан.
Суд считает отказ отдела в Железнодорожном районе УФМС России по Ростовской области Григорьевой Л.Г.. Григорьевой В.В. в регистрации по избранному ими месту жительства незаконным, нарушающим их права.
Признавая заявление обоснованным, суд обязывает уполномоченный орган зарегистрировать заявителей по месту их жительства.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Признать отказ отдела в Железнодорожном районе УФМС России по Ростовской области Григорьевой Л.Г., Григорьевой В.В. в регистрации по месту жительства незаконным.
Обязать отдел в Железнодорожном районе УФМС России по Ростовской области зарегистрировать Григорьеву Л.Г., Григорьеву В.В. по месту их жительства по адресу ...
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону.
Судья