РЕШЕНИЕ 2- 5\10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 декабря 2010 года Суд Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону в составе:
Председательствующего судьи Алексеенко В. Н.
Прокурора Прищенко А.В.
Секретаря Скобликова В.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону к ЖСК «Айболит», Ганжела Денису Геннадьевичу, ООО «Планета -Дом», Самохвалову Ростиславу Николаевичу, 3-и лица: МУ «Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ростова на Дону, Региональная служба Госстройнадзора РФ по Ростовской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Голодный Александр Анатольевич, Лысенко Андрей Петрович, Администрация г. Ростова- на- Дону, Администрация Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Истец, прокурор Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону, обратился в суд с иском к ЖСК «Айболит», Ганжела Денису Геннадьевичу, ООО «Планета -Дом» с требованием совместно осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес> в <адрес>, мотивируя тем, что прокуратурой района по обращению ФИО8, прож. <адрес> о незаконном возведении объекта капитального строительства на земельном участке № по <адрес> в <адрес> проведена проверка. Надзор за соблюдением законности при возведении объекта капиталь ного строительства на земельном участке № по <адрес> в <адрес> осуществляется прокуратурой района с февраля 2008 года.
Земельный участок № по <адрес> в <адрес> ранее принадлежал на праве собственности гражданину Ганжела Д.Г., строительные работы по возведению объекта капитального строительства осуществлялись по договору подряда ЖСК "Айболит".
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отно шении председателя ЖСК "Айболит" ФИО9 и в отношении юридиче ского лица ЖСК "Айболит".
ДД.ММ.ГГГГ Региональной службой государствен ного строительного надзора Ростовской области правонарушители привлече ны к административной ответственности в виде штрафов.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об ратился в суд с иском к Ганжела Д.Г. и ЖСК "Айболит" о понуждении пре кратить деятельность по строительству объекта по адресу <адрес> до получения разрешения.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК "Айболит" запрещено осуществлять деятельность по строительству объекта по адресу: <адрес> до получения разрешения на строительство.
Исполнительные действия в целях исполнения судебного решения осу ществлялись судебным приставом-исполнителем Железнодорожного район ного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП по РО в рамках исполнительного производства №. С мая по сентябрь 2008 года строительные работы на земельном участке по адресу: <адрес> не велись. В сентябре 2008 года незаконное строительство объекта возобновилось. За неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, должник - председатель ЖСК "Айболит" ФИО9 трижды привлекался судебным приставом-исполнителем к адми нистративной ответственности по ст.315 УК РФ.
По договору от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок и капитальный объект незавершенного строительства, расположенные по адре су: <адрес>, переданы ЖСК "Айболит" обществу с ограниченной ответственностью ООО "Планета-Дом". Данное обстоятельство препятствует осуществлять судебному приставу-исполнителю мероприятия в рамках исполнительного производства №.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке велись строительные работы на двух объектах капитального строительства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО "Планета-Дом" про должило незаконное возведение многоэтажного здания на земельном участке № по <адрес> в <адрес>.
В результате разделения земельного участка № по <адрес> в <адрес> образовались земельные участки № по <адрес> (кадастровый номер №) и № по <адрес> (кадастро вый номер №).
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на зе мельный участок № передано ООО "Планета-Дом" физическому лицу Самохвалову Р.Н.
Согласно пунктов 1-2 данного договора, земельный уча сток передан ФИО5 без строений и сооружений. Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении ФРС по РО ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района не зафиксировано фактов осуществления на земельном участке № по <адрес> строительных работ. Из пояснения Самохвалова Р.Н. следует, что после государственной ре гистрации права собственности на данный земельный участок строительные работы на земельном участке № по <адрес> в <адрес> не осуществлялись.
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возведение многоквартирно го жилого дома на земельном участке № по <адрес> в <адрес> завершено, строительные работы не ведутся.
Имея количество этажей более чем три, не являясь объектом индивиду ального жилищного строительства, объект капитального строительства, воз веденный по адресу: <адрес>, требует осущест вления мероприятий по контролю со стороны Региональной службы Гос-стройнадзора Ростовской области,
В нарушение пункта 1 части 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация спорного объекта капитального строительства не имеет государственной экспертизы.
Проверка показала, что ответчиками не принималось мер к получению разрешительной документации на возведение спорного объекта капитального строительства. В нарушение положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ответчики не имеют разрешений на возведение объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.
Из материалов проверок следует, что возведение объекта капитального строительства на земельном участке № по <адрес> в <адрес> осуществлялось застройщиками Ганжела Д.Г. и ЖСК "Айболит" и, впо следствии, застройщиком ООО "Планета-Дом".
Не имея разрешительной документации, спорный объект обладает при знаками самовольной постройки, установленными ч. 1 ст.222 ГК РФ.
Снос многоэтажного строения, самовольно возведенного на земельном участке № по <адрес> в <адрес>, должен быть осущест влен Ганжела Д.Г., ЖСК "Айболит" и ООО "Планета-Дом" либо за их счет.
Незаконное строительство спорного объекта, возведенного Ганжела Д.Г., ЖСК "Айболит" и ООО "Планета-Дом", нарушает не только права неоп ределенного круга лиц, а именно право проживающих в прилегающих к ука занному объекту жилых домах граждан на благоприятную окружающую сре ду (ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»), но также интересы Российской Федерации в части обязательности соблюде ния требований федеральных законов (ст. 15 Конституции Российской Феде рации).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Самохвалов Р.Н. привлечен судом в качестве соответчика.
ДД.ММ.ГГГГ Самохвалов Р.Н. обратился в суд с иском к Департаменту Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на самовольно возведенную постройку, 3-й лица: Региональная служба государственного строительного надзора по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.
Определением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск принят к производству.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Ганжела Д.Г., ЖСК «Айболит», ООО «Планета Дом», Самохвалову Р.Н. о сносе самовольной постройки, 3-и лица: МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» администрации г. Ростова-на-Дону, Региональная служба Госстройнадзора РФ по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области и гражданское дело по иску Самохвалова Р.Н. к Департаменту Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на самовольно возведенную постройку, 3-й лица: Региональная служба государственного строительного надзора по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области объединены в одно производство.
В ходе рассмотрения дела Самохвалов Р.Н. отказался от заявленного иска.
Определением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску ФИО5 о признании права собственности на самовольно возведенный объект прекращено.
В период рассмотрения дела прокурор обратился с уточнением иска о запрете ЖСК «Айболит», Ганжела Денису Геннадьевичу, ООО «Планета -Дом», Самохвалову Ростиславу Николаевичу эксплуатацию объекта оконченного капитального строительства, расположенного по адресу :г Ростов -на-Дону, <адрес> до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на то, что из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что возведение многоквартирного жилого дома на земельном участке № по <адрес> в <адрес> завершено, строительные работы не ведутся.
По результатам публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ в Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, застройщикам, осуществившим возведение спорного объекта, выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, для целей строительства многоквартирного жилого дома (10 этажей) со встроенными офисными помещениями и крышной котельной.
Ответчиками сообщена информация о том, что МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» в настоящее время завершается процесс рассмотрения представленных застройщиками документов для получения разрешения на строительство спорного объекта. Выдача разрешения на строительство планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ.Однако выдача разрешения на строительство не является основанием для уверенности, что при эксплуатации оконченного объекта капитального строительства не возникнет опасность причинения вреда в будущем.
Несоблюдение в должном объеме технических регламентов, недостаточная увязка общестроительных работ с санитарно-техническими и электротехническими работами, несоблюдение необходимой технической последовательности при выполнении взаимосвязанных работ свидетельствует о недостаточном обеспечении качества оконченного объекта капитального строительства. Что, в свою очередь, является необходимым элементом наличия возможности причинения вреда в будущем.
В судебное заседание явился помощник прокурора Железнодорожного района г.Ростова -на-Дону Прищенко А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители ответчиков ЖСК «Айболит», ООО «Планета -Дом», Самохвалова Р.Н. по доверенностям Кубанкина Е.И., Гаптар О.Н. исковые требования в части сноса жилого дома не признали, в части требований запрета ЖСК «Айболит», Ганжела Д.Г., ООО «Планета -Дом», Самохвалову Р.Н. эксплуатации объекта оконченного капитального строительства, расположенного по адресу :<адрес> до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию признали.
Самохвалов Р Н., Ганжела Д.Г., председатель ЖСК «Айболит « ФИО9, директор ООО «Планета- Дом» Ганжела Д.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили заявления о согласии с уточнением иска прокурора, указав на то, что им известны последствия признания иска по ст. 173 ГПК РФ, являющиеся основанием к удовлетворению исковых требований истца.
Представитель Региональной службы Госстройнадзора РФ по РО по доверенности Разумейченко А.И. в судебное заседание явился, просил принять решение, которое не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Представитель Администрации Железнодорожного района г Ростова -на-Дону по доверенности Небабин А. В. в судебное заседание явился, просил принять решение, которое не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Представитель Голодного А.А., Лысенко А.П. по доверенностям Кубанкина Е И. высказала позицию третьих лиц, аналогичную позиции ответчиков.
В отношении 3-х лиц МУ «Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ростова на Дону, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Голодного А.А., Лысенко А.П., Администрации г. Ростова- на- Дону дело слушается в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Голодного А.А., Лысенко А.П. по доверенностям Кубанкина Е И. высказала позицию третьих лиц, аналогичную позиции ответчиков.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, установил следующее.
В соответствии с частью 2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее само вольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Здесь же законодатель указал, что самовольная постройка подлежит сносуосуществившим ее лицом либо за его счет.
Судом установлено, что изначально прокурором Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону были заявлены исковые требования о сносе самовольно возведенного многоквартирного жилого дома в <адрес> по причине того, что спорный объект возведен без разрешительных документов.
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> был изначально предназначен для эксплуатации индивидуального жилого дома и строительство на нем многоэтажной застройки в соответствии с нормами градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки не допускается.
Вместе с тем, в период рассмотрения дела, ответчиками подготовлены и поданы документы в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по ул Портовая 370\32 (л.д. 233 -237т.4. ).
Выданы рекомендации комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес> (л.д. 238 т.4), проведены публикации в газете «Ростов официальный», получено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которого комиссия путем открытого голосования посчитала возможным предоставить разрешения :
1) на условно разрешенный вид использования - «многоквартирные жилые
дома средней этажности» для земельного участка кадастровый номер
№ площадью 1726 кв.м. (разрешенное использование - индивиду альное жилищное строительство);
2) на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства :
- «количество этажей (максимальное)» - для многоквартирного жилого до ма средней этажности в сторону увеличения количества этажей на четыре этажа
от шести до десяти;
«высота зданий, сооружений от уровня планировочной отметки участка до
конька кровли или верха парапета здания (максимальная)» для многоквартирного
жилого дома средней этажности в сторону увеличения на 17м от 22м до 37м,
для размещёния на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, многоквартирного жилого дома средней этажности - 10 этажей со встро енными офисными помещениями и крышной котельной (л.д. 240-243 т.4).
По итогом работы комиссии подготовлено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.Ростова -на-Дону (л.д. 244 т.4), градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден чертеж градостроительного плана земельного участка, утвержденный Главным архитектором города -директором департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (л.д. л.246-250 т.4).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес> удовлетворению не подлежат.
Кроме того, прокурором заявлены уточненные исковые требования, а именно на запрет ответчикам эксплуатации объекта оконченного капитального строительства, расположенного по адресу :<адрес> до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Статьей 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В настоящее время отсутствует документ, подтверждающий выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, а также противопожарным, санитарным, экологическим и другим обязательным нормам и правилам, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации постройки и учитывая это при эксплуатации возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, может возникнуть в будущем опасность причинения вреда, суд находит доводы прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Судом, представителям ответчиков ЖСК «Айболит», ООО «Планета -Дом», Самохвалова Р.Н. по доверенностям Кубанкиной Е.И., Гаптар О.Н., представителям 3-их лиц, участвующим в деле, разъяснены последствия признания иска ответчиками, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, являющиеся основанием к удовлетворению исковых требований истца, при их принятии судом, о чем представители ответчиков расписались в протоколе судебного заседания.
Прокурор, представители 3-х лиц не возражали против принятия судом признания иска ответчиками.
Учитывая, что заявленные прокурором требования о запрете эксплуатации объекта оконченного капитального строительства, расположенного по адресу :<адрес> до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию направлены на предотвращение причинения вреда в будущем, соблюдение всех норм градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки в г. Ростове -на-Дону, соответствуют интересам третьих лиц, у суда имеются основания для принятия признания ответчиками иска в этой части и удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону к ЖСК «Айболит», Ганжела Денису Геннадьевичу, ООО «Планета -Дом», совместно осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес> отказать.
Запретить ЖСК «Айболит», Ганжела Денису Геннадьевичу, ООО «Планета -Дом», Самохвалову Ростиславу Николаевичу эксплуатацию объекта оконченного капитального строительства, расположенного по адресу :<адрес> до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 31.12.2010 года