Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2- 2245/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2010 года Суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Алексеенко В. Н.
при секретаре Грицай А. С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Рабаева Равино Рабаевича к Пономаревой Елене Владимировне, 3-и лица Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова- на -Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону о признании деятельности по строительству незаконной, запрете строительства
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику к ответчику о признании деятельности Пономаревой Е.В. по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> незаконной (самовольной); запретить ей деятельность по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес> до получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Свои требования истец мотивировал тем, что он является собственником жилого дома, а также земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. На территории соседнего земельного участка принадлежащего Пономаревой Е.В., расположенного по адресу: <адрес> осуществляется строительство предположительно многоквартирного жилого дома. На основании предоставленных ответов администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, а также МУ «Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» разрешения на строительство по вышеуказанному адресу не выдавалось.
ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону: Заместителем главы администрации ФИО4, юрисконсультом администрации ФИО9, специалистом 1-й категории отдела архитектуры ФИО5, а также судебным приставом-исполнителем ФИО6 составлен акт осмотра земельного участка принадлежащего Пономаревой Е.В., расположенного по адресу: <адрес>. Актом осмотра установлено следующее: строительство (предположительно многоквартирного жилого дома) на участке ведется без получения необходимого разрешения, нарушаются пожарные нормативы.
Указанные действия противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации в частности ст. 51 указанного закона, статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, правилам землепользования, противопожарным нормам и правилам.
Кроме этого, в соответствии с п. 2 Постановлением Мэра г. Ростова--на-Дону
« О приведении нормативных документов Администрации города в соответствие с Градостроительным кодексом РФ» разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства, их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, а также разрешения на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства после завершения указанных работ на соответствующих территориях выдаются главами администраций районов города. Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, осуществляются главными специалистами - архитекторами районов города; а также п. 4.1.3. Приложения 1 к постановлению Мэра города Ростова-на-Дону от 28.07.2006 г.) расстояние от вновь застраиваемых территорий индивидуального жилищного строительства до границы соседнего земельного участка по санитарно-бытовым условиям должно быть не менее: от объекта индивидуального жилищного строительства -3 метра; от гаража, строений и сооружений вспомогательного использования -1 метр.
Истец, его представитель по доверенности Рабаев В.Р. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.
Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала об отложении дела в связи с болезнью ребенка, документов об уважительности причин неявки в суд не представила. Сослалась на отсутствие представителя, поскольку ни с кем не заключила договор оказания юридически услуг на представление интересов в данном деле.
В отношении ответчика дело рассматривается в порядке ст. 167 п.3 ГПК РФ. Суд признает причину неявки ответчика неуважительной, в связи с не представлением документов, подтверждающих уважительность неявки, а также с учетом того, что согласно п.1 ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом. Кроме того, ответчиком направлялась в качестве представителя по доверенности Мазина О. Н., которая извещена надлежаще о явке в судебное заседание (л.д. 37, 48, ). Возражений по иску ответчик суду не представила.
Представитель Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по доверенности Небабин А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
В отношении 3-х лиц, надлежащим образом извещенных о явке в судебное заседание, представивших письменные отзывы, в которых исковые требования поддержаны, дело слушается в порядке ст. 167 п.5 ГПК РФ.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела № по иску Пономаревой Е В к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана, материалы настоящего дела, установил следующее.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
Судом установлено, что истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного в <адрес> по <адрес> и земельного участка площадью 567 кв.м (л.д. 39-40).
Собственником соседнего земельного участка и домовладения по <адрес>, расположенного справа от домовладения истца является Пономарева Е.В., которая на своем земельном участке без разрешительной документации производит строительство жилого дома.
Постановлением региональной службы Государственного строительного надзора Ростовской области 09.06.2010 года ответчик привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в связи с производством работ по устройству фундамента здания при отсутствии разрешения на строительство, получаемого в установленном порядке.
Как следует из материалов дела № ответчик ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону отказала в выдаче градостроительного плана, сославшись на то, что планируемое размещение объекта индивидуального жилищного строительства и процент застройки участка не соответствуют Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, принятых решением городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, максимальный процент застройки участка определяется, в числе прочего, правилами и нормами противопожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; допускается уменьшать до 6 метров противопожарные расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных земельных участках при условии, что стены зданий, обращенные друг к другу, не имеют оконных проемов, выполнены из негорючих материалов или подвергнуты огнезащите, а кровля и карнизы выполнены из негорючих материалов.
Решением суда Железнодорожного района г Ростова -на-Дону исковые требования истицы Пономаревой Е.В. к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации района в выдаче градостроительного плана и она обязана выдать Пономаревой Е.В. Градостроительный план земельного участка по <адрес> согласно представленного ею ДД.ММ.ГГГГ заявления о подготовке градостроительного плана схеме планировочной организации земельного участка.
Судом установлено, что указанное решение суда находится на стадии исполнения, однако Пономарева Е.В.. не получив градостроительного плана и разрешения на строительство, начала самовольное строительство объекта, которое продолжает вести, несмотря на привлечение к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, на меры обеспечительного характера в виде запрета деятельности по строительству. (л.д. 22), постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении определения суда (л.д. 46, 72).
Ведение строительства подтверждается представленными в суд фотографиями (л.д. 49-53). Из пояснения истца следует, что спорный объект возведен под перекрытие первого этажа, окна обращены в сторону домовладения истца.
Согласно ст. 11, 12 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право. Способами защиты нарушенного права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
В соответствии со ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам.
Из приведенных выше положений закона следует, что застройщик перед началом строительства обязан подготовить проектную документацию, утвердить градостроительный план по форме, предусмотренной Правительством РФ и представить схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства.
Для утверждения градостроительного плана застройщик обязан представить в том числе, информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно технические условия для подключения к газопроводу, водопроводу, канализации, электросетям и др., а также информацию о градостроительном регламенте.
В соответствии со ст.36 Градостроительного Кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
На основании пункта 5.3.4. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (принят Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 №94), до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее 3-х метров.
Ответчиком ведется строительство жилого дома, без оформления какой либо документации. Тот факт, что имеется решение об обязании Администрации выдать градостроительный план, не дает ответчику права на ведение строительства без оформления соответствующей документации в установленном законом порядке.
Возведение ответчиком жилого дома в отсутствие документации дает суду основание в отнесению объекта к самовольно возведенному, что противоречит принятым нормам строительства в г.Ростове-на-Дону.
В данном случае способом защиты права истца является запрет ответчику осуществлять строительство объекта капитального строительства по пер. Отрадная 1 а до получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Рабаева Равино Рабаевича удовлетворить.
Признать деятельность Пономаревой Елены Владимировны по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> незаконной (самовольной).
Запретить Пономаревой Елене Владимировне деятельность по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес> до получения разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова -на- Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 27.12.2010 года.