Дело №2-208/11
Решение
Именем Российской Федерации
12 января 2011 года г.Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Вялых О.Г.
при секретаре Рамазанове Р.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Денисова Е.Н. к Департаменту имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения,
Установил:
Денисов Е.Н. обратился в суд с заявлением, с учетом уточнения, о признании незаконным распоряжение Департамента имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 13.11.2010 года №3788 Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Департамент имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону подготовить и принять акт о предоставлении Денисову Е.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 645 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мотивируя его тем, что на основании решения Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 30.04.2008 года он является собственником объекта в периоде строительства, обшей площадью 142 кв.м. степень готовности - 18 %, литер Ж, расположенного по адресу: <адрес>. 01.10.2010 года заявителем был получен кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес>. Он обратился в Департамент имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка. 13.11.2010 года ДИЗО было вынесено распоряжение №3788 Об отказе в предоставлении в собственность дельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которое мотивировано тем, что на приобретаемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, который не может быть использован в соответствии с назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Вынесенное распоряжение является незаконным, поскольку по смыслу ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены к недвижимому имуществу, прочно связаны с землей, поэтому собственник объекта незавершенного строительством объекта также вправе в рамках ст. 36 ЗК РФ приобрести в собственность земельный участок.
Денисов Е.Н., его представитель по доверенность Иванов Д.С. в судебное заседание явились, заявление поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ДИЗО г.Ростова-на-Дону по доверенности Ливаднова В.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что в Градостроительном кодексе Российской Федерации содержится понятие объекта капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, на строительство которых не требуется разрешения. Таким образом, объект незавершенного строительства, исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, не обладает качествами, присущими зданиям, строениям, сооружениям, а именно: он не может быть использован по назначению, поскольку находится на стадии строительства и не введен в эксплуатацию. Такой же вывод можно сделать и из положений ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ст. 130 ГК РФ выводит объекты незавершенные строительством в отдельную категорию объектов недвижимости, указывая, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Из изложенного следует, что под объекты незавершенного строительства земельные участки не могут предоставляться в порядке ст. 36 ЗК РФ.
Суд, заслушав доводы сторон, их представителей, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что Денисов Е.Н. является собственником объекта в периоде строительства площадью 142 кв.м., степень готовности 18%, лит. Ж, подземная этажность 1 .
01.10.2010 года заявителем был получен кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер №), расположенного по адресу: г<адрес> (л.д.10-11). Площадь земельного участка составляет 645 кв.м.
15.10.2010 года Денисов Е.Н. обратился в Департамент имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность вышеуказанного земельного участка, что подтверждается выпиской из АИСС КУПР от 15.10.2010 года (л.д.12).
13.11.2010 года Департаментом имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону было вынесено распоряжение №3788 Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес>.
В обоснование отказа в выкупе земельного участка указано: в соответствии со ст.36 ЗК РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, рассмотрев заявление о приобретении в собственность земельного участка №, учитывая, что на приобретаемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, который не может быть использован в соответствии с назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», обстоятельство того, затрагивают или нет оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является наличие реальной причинной связи между оспариваемыми действиями и наступлением юридических последствий, указанных в ст. 255 ГПК РФ.
Суд, установив факт нарушения прав заявителя, определяет механизм реального их восстановления.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
По смыслу указанных норм материального права собственники зданий, строений, сооружений - объектов недвижимости, являющихся таковыми в силу их прочной связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, обладают исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых такими объектами и необходимых для их использования.
Не завершенным строительством объектом может являться как здание, так и строение или сооружение. В связи с этим, Федеральным законом N 213-ФЗ от 30.12.2004 в п.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ были внесены изменения, согласно которым объект незавершенного строительства был отнесен к объектам недвижимости в силу прочной связи с землей, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно.
Согласно п. 2.3. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 12.05.2009 г. № 333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» в компетенцию департамента входит подготовка и принятие правоустанавливающих актов о предоставлении в собственность земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений, в том числе индивидуальных жилых домов (за исключением предоставления в собственность бесплатно земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами).
В силу п. 6.1. вышеуказанного Положения уполномоченный орган, в данном случае департамент, в течение 1 рабочего дня со дня принятия правоустанавливающего акта передает его с пакетом документов, полученным от заявителя, и актом приема-передачи документов в МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка.
Порядок подготовки проекта договора купли-продажи и направление его заявителю определен п. 6.2. Положения.
В соответствии с п.5.5.1 Положением «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону» утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №106 от 28.02.2006 г. специализированным учреждением по продаже муниципального имущества и земельных участков является МУ «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону».
Таким образом, по смыслу ст.36 Земельного кодекса РФ, с учетом правил п.1 ст. 130 ГК РФ собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.
Отказывая Денисову Е.Н. в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> указанным распоряжением ДИЗО г.Ростова-на-Дону было нарушено его право на приобретение в собственность земельного участка, в связи с чем суд не может согласиться с законностью и обоснованностью данного распоряжения и полагает требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ.
Решил:
Признать незаконным распоряжение Департамента имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 13.11.2010 года №3788 Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону подготовить и принять акт о предоставлении Денисову Е.Н. в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 645 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней с даты изготовления в окончательной форме.
Судья