Дело № 2- 575/11

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2011 года Суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону

В составе:

Председательствующего Пономаренко Д.Ф.

При секретаре Черняк И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Седых Е.В. об оспаривании бездействия Администрации Железнодорожного района Ростова нД,

    У с т а н о в и л:

Седых Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Железнодорожного района Ростова нД, мотивируя тем, что она является собственницей земельного участка по <адрес> 9.06.10 года она обратилась в Администрацию Железнодорожного района Ростова нД с заявлением о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив все необходимые документы, предусмотренные ст. 51 ГРК РФ. Данное заявление было рассмотрено Администрацией Железнодорожного района Ростова нД и дан ответ о том, что планируемое строение не соответствует установленным предельно разрешенным параметрам используемого земельного участка. Не согласившись с указанным ответом, заявительница обратилась в МУ Департамент архитектуры и градостроительства Ростова нД с просьбой предоставить разъяснения о последующих действиях с целью получения разрешения на строительство. На свое обращение получила разъяснение, в котором МУ ДАиГ Ростова нД указал на то, какие действия ей следует предпринять и что Администрация в случае соответствия планируемого здания всем нормам не вправе отказать в выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ заявительница повторно обратилась в Администрацию. Железнодорожного района Ростова нД с заявлением о получении разрешения на строительство, однако до настоящего времени разрешение не выдано и отказ не получен.

Седых Е.В. просила признать бездействие Администрации Железнодорожного района Ростова нД выразившееся в отказе выдачи разрешения на строительство незаконным и обязать Администрацию Железнодорожного района Ростова нД выдать ей разрешение на строительство 3х этажного индивидуального жилого дома площадь. 1381.9 кв.м., на земельном участке по <адрес> нД.

Седых ЕВ. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В отношении нее дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Седых Е.В., по доверенности Орлова Л.С. в судебное заседание явилась, заявление поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации Железнодорожного района Ростова нД, по доверенности Небабин А.В. в судебное заседание явился, заявление не признал и просил оказать, ссылаясь на то, что процент застройки участка и размещение жилого дома относительно границ соседних домовладений, не соответствуют допустимым параметрам, в связи с чем в выдаче разрешения было отказано. Однако Седых Е.В. без получения разрешения на строительство возводит многоквартирный жилой дом в связи с чем Администрацией района подано исковое заявление о сносе самовольно возводимого строения.

Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в заявлении по следующим основаниям:

Седых Е.В. является собственницей земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 14)

ДД.ММ.ГГГГ Седых Е.В. обратилась с заявлениями в Администрацию Железнодорожного района Ростова нД с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес> и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 810 кв.м., жилой 400 кв.им., строительным объемом 2420 кв.м. ( л.д. 6, 7).

ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение Седых Е.В. получила ответ о том, что по результатам рассмотрения представленных материалов, планируемое размещение объекта индивидуального жилищного строительства, процент застройки и иные показатели не соответствуют предельно допустимым параметрам, Правилам землепользования и застройки Ростова нД принятыми решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №., в связи с чем она вправе обратиться в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Ростова нД. ( л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ гола Седых Е.В. обратилась в МУ Департамент архитектуры и градостроительства Ростова нД о порядке получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение получила ответ с разъяснениями положений ст. 51 и ст. 40 Гр К РФ. При этом, в ответе не содержится указания на то, что представленные ею документы соответствуют всем требованиям, не содержится ссылки на то, что Администрация района не вправе отказать в выдаче разрешения на строительство, а содержатся лишь общие положения о порядке получения разрешения и разрешения вопроса об отклонении от предельно разрешенных параметров строения на участке. ( л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Седых Е.В. обратилась с заявлением на имя Главы Администрации Железнодорожного <адрес> Ростова нД, в котором указала, что с момента обращения за разрешением на строительство прошло 109 дней, однако ее заявление не рассмотрено. ( л.д. 8).

На свое обращение ответа Седых Е.В. не получила. Однако, данное обращение не является повторным заявлением о выдаче разрешения на строительство, поскольку к заявление не приложен необходимый пакет документов, а лишь копия отказа в выдаче разрешения на строительство и ответы МУ ДАиГ Ростова нД.

Таким образом, заявления Седых Е.В. о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство индивидуального жилого дома было рассмотрено Администрацией Железнодорожного района Ростова нД в трехдневный срок ДД.ММ.ГГГГ и дан ответ о невозможности согласования градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство по причине несоответствия планируемого размещения объекта индивидуального жилищного строительства, процента застройки и иных показателей предельно допустимым параметрам.

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.»

В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Помимо него, застройщик обязан разработать схему планировочной организации,соответствующую требованиям, установленным градостроительным планом, и предоставить прочие документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство.

Схема планировочной организации должна соответствовать градостроительному плану, что означает возможность размещения объекта в границах градостроительного плана.

При выдаче разрешения на строительство уполномоченные на выдачу разрешений органы проводят проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (п.2 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Из схемы планировочной организации земельного участка, представленного Седых Е.В. следует, что при планируемом размещении жилого дома нарушаются расстояния до линии регулирования застройки, процент застройки, и размещение по отношению к жилому дому соседнего домовладения, который находится на расстоянии менее 6 метров от планируемого строительства жилого дома заявительницы.

В соответствии с п.1 ст.69 федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону». Согласно данной таблице минимальное расстояние составляет 6 м.

В соответствии со ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

2. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

3. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации Железнодорожного района Ростова нД в выдаче разрешения на строительство с разъяснением порядка получения разрешения на строительство в комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки является законным и обоснованным. Такие же разъяснения получены Седых Е.В. в МУ ДАиГ Ростова нД.

Судом также установлено, что в июле 2010 года, без получения разрешения на строительство и градостроительного плана, Седых Е.В. возвела 2-х секционное здание, состоящее из 3-х этажей с мансардой и цокольным этажом 1-й секции со степенью готовности более 65%.

Факт незаконного строительства был установлен проверкой соблюдения градостроительного законодательства и Администрацией Железнодорожного района Ростова нД подано исковое заявление в суд Железнодорожного района Ростова нД к Седых Е,В. о признании объекта самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В настоящее время Седых Е.В. просит суд обязать Администрацию. Железнодорожного района Ростова нД выдать ей разрешение на уже возведенный жилой дом площадью 1381.9 кв.м. в то время, как в заявлении о выдаче разрешения на строительство в июне 2010 года она просила выдать разрешение на строительство жилого дома площадью 810 кв.м.

Поскольку строительство уже осуществлено без получения разрешения в то время, как разрешение на строительство может быть выдано только до начала строительства, а не после него, требования Седых ЕВ. не основаны на законе.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что заявление Седых Е.В. было своевременно рассмотрено Администрацией Железнодорожного района Ростова нД, в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство правомерно отказано в связи с нарушением градостроительных регламентов при планируемом размещении здания, а кроме, того, земельный участок уже самовольно застроен, заявление Седых Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Седых Е.В. об оспаривании бездействия Администрации Железнодорожного района Ростова нД об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство 3х этажного индивидуального жилого дома площадью 1381.9 кв.м., на земельном участке по ул. кузнечной 268 в Ростове нД.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд Ростова нД в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 апреля 2011 года.

Судья