Дело №2-917/11 Решение Именем Российской Федерации 27 мая 2011 года г.Ростов-на-Дону Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Вялых О.Г. при секретаре Рамазанове Р.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герман И.Д. к администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа, Установил: Герман И.Д. обратился в суд с иском к администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, которым ему отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка, мотивируя его тем, что он является собственником доли земельного участка площадью 696 кв.м. (категория земель: земли поселений), и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>. 18.04.2011 года он предоставил в Администрацию Железнодорожного района заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке. 21.04.2011 года он получил письменное уведомление от зам. главы Администрации Железнодорожного района о том, что ему необходимо для разрешения вопроса обратиться в суд, при этом, мотивы отказа отсутствовали как таковые. Заявителем были поданы все необходимые, предусмотренные законодательством РФ документы. На основании этого, просил признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, выраженный в письме от 21.04.2011 года №Жр-917, в выдаче по представленным документам заявителю градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома и разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - по представленным заявителем документам в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать зарегистрированный градостроительный план земельного участка площадью 696 кв.м. и разрешение на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома с цокольным этажом, расположенного по адресу: <адрес>. Представитель истца по доверенности Новиков Н.И. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, в отношении них дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. Судом установлено, что Герман И.Д. является собственником 1/4 доли домовладения и земельного участка площадью 696 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> С целью улучшения своих жилищных условий заявитель решил начать строительство нового жилого дома, в связи с чем обратился в администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и градостроительного плана на земельном участке площадью 696 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> На свое обращение 21.04.2011 года истец получил ответ о необходимости решения данного вопроса через суд. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», обстоятельство того, затрагивают или нет оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является наличие реальной причинной связи между оспариваемыми действиями и наступлением юридических последствий, указанных в ст. 255 ГПК РФ. Суд, установив факт нарушения прав заявителя, определяет механизм реального их восстановления. Как предусмотрено ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ст. 56 ГПК РФ). В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ). Для удовлетворения заявленных в рамках данной нормы требований необходимо установить, допущены ли со стороны ответчика конкретные действия либо бездействия, повлекшие нарушения законных прав и интересов истца как собственника домовладения, в чем именно выразилось нарушение прав собственника. И уже на основании совокупности этих значимых обстоятельств определить, каким именно конкретным способом необходимо восстановить в судебном порядке нарушенные права собственника-истца. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физическою или юридического лица осуществить подготовку, градостроительного плана и утвердить его. В городе Ростове-на-Дону порядок подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков предусмотрен Положением, утвержденным Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.11.2007 года №1180. Положением о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденным Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.11.2007 года №1180 (абз. 2 п. 1.5) предусмотрена обязанность архитектора района подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка. Согласно пункту 2.2 данного Положения срок подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления от физического или юридического лица. Заявление на выдачу градостроительного плана земельного участка составляется в произвольной форме и подается физическим лицом в администрацию района (пункт 2.1). Пунктом 2.1.3 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана для индивидуального жилищного строительства: 1) заверенная копия кадастрового плана земельного участка (при наличии); 2) заверенная копия технических паспортов на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов); 3) материалы топографической съемки в масштабе 1:500 (выполненные не позднее предыдущего года); 4) заверенные копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты (при наличии таких объектов); 5) заверенные копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок; 6) заверенная копия документов, подтверждающих право пользования земельным участком; 7) другие акты о правах на недвижимое имущество, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу п. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительно власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В письме от 21.04.2011 года причины отказа в выдаче разрешения не указаны. Исходя из изложенного, решение администрации об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство жилого дома незаконно ввиду его немотивированности и отсутствии оснований для отказа, в связи с чем, суд полагает требования подлежащими удовлетворению. При этом, как указано в ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Поскольку п. 2.2. Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, утвержденного Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.11.2007 года №1180, предусмотрена обязанность подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа в течение тридцати дней со дня поступления заявления от физического или юридического лица, то суд полагает возможным установить именно этот срок для исполнения ответчиком решения суда и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Решил: признать незаконным отказ Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, выраженный в письме от 21.04.2011 года №Жр-917, в выдаче по представленным документам заявителю градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального одноквартирного трехэтажного жилого дома и разрешения на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Германа И.Д. - по представленным заявителем документам в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу выдать зарегистрированный градостроительный план земельного участка площадью 696 кв.м. и разрешение на строительство трехэтажного индивидуального жилого дома с цокольным этажом, расположенного по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней. Судья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .