РЕШЕНИЕ Дело № 2- 958\11 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 мая 2011 года Суд Железнодорожного района г. Ростова- на -Дону в составе: Председательствующего судьи Алексеенко В.Н. Прокурора Прищенко А.В. Секретаря Грицай А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону к филиалу межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону о запрете деятельности УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с иском к ответчику - филиалу межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону о запрете деятельности, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, в связи с поручением прокуратуры Ростовской области, с участием специалистов главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, Железнодорожного отделения отдела надзорной деятельности по г. Ростову-на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области, отдела надзора за состоянием среды обитания и условий проживания управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, отдела организации государственного контроля качества медико-социальной помощи населению и контроля за реализацией приоритетных национальных проектов управления Росздравнадзора по Ростовской области, ЦПЭ ГУВД по РО проведена проверка по факту осуществления деятельности филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону. Проверкой установлено, что межрегиональная общественная организация Центр восстановления личности «Путь к свободе» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №. Основной целью деятельности филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе»-представление и защита интересов организации в г. Ростове-на-Дону. В соответствии с уставом организации в ее структуру могут входить филиалы, создаваемые на территории Российской Федерации. Филиалы создаются по решению Правления организации. Филиал возглавляет директор, который назначается и освобождается от занимаемой должности решением Правления организации и приказом председателя организации. В соответствии с представленным протоколом заседания правления организации от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об открытии филиала, утверждено Положение о филиале, а также назначен руководитель филиала - Кулешов Р.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия доверенности - до ДД.ММ.ГГГГ). Филиалы не являются юридическими лицами, наделяются имуществом организации и действуют на основании утвержденного положения. Имущество филиалов учитывается на их отдельном балансе и на балансе организации. Сведения о филиале в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону внесены в устав организации. Филиал в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону действует на основании положения, утвержденного правлением от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Филиал межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в <адрес> состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № № по Ростовской области, имеет ОГРН № и действует на основании положения, в котором содержатся сведения об утверждении данного положения правлением межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). С момента регистрации филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» представлена единственная налоговая декларация по налогу на прибыль за ДД.ММ.ГГГГ год, начисления и уплата налогов вышеуказанной организации не производились. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межрайонной ИФНС России №, местом нахождения обособленного подразделения филиала Межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону является адрес: <адрес>. Однако, в ходе проверки установлено, что фактическим местом нахождения организации является домовладение по адресу <адрес>, арендуемое директором филиала Кулешовым Р.С. согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ В данном помещении на момент проведения проверки находилось <данные изъяты> человек (<данные изъяты>): З., Я.., К., Т.., Д., В.., Б., А.., Ш., А.. На основании требования прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону совместно с ОМ № УВД по г.Ростову-на-Дону была осуществлена внеплановая выездная проверка жилого сектора по адресу: <адрес>, с целью исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства. В ходе проверки было обнаружено <данные изъяты> граждан Российской Федерации, среди которых трое проживали более <данные изъяты> суток без регистрации по месту пребывания (К., А.., Ш.). По данному факту составлены протоколы об административном правонарушении. В ходе проверки владелец дома М. в своем объяснении в прокуратуре района пояснил, что является единственным собственником дома по адресу: <адрес>, сдает его в аренду Кулешовым Р.С. и знает о нахождении там религиозной общины, руководителем которой является Кулешовым Р.С., и в которую принимают людей с алкогольной и наркотической зависимостью для их реабилитации. Примерное количество людей, по его словам, находящихся на территории дома, составляет около <данные изъяты> человек. Все они иногородние. Домовладение по адресу <адрес> досталось М. по наследству от отца М.2 в ДД.ММ.ГГГГ году. Являясь директором, Кулешов Р.С. осуществляет руководство филиалом Межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону со стационарным пребыванием в нем граждан по установленному распорядку дня, не зарегистрированных в г. Ростове-на-Дону, выразивших желание избавиться от алкогольной и наркотической зависимости. Согласно Положению о филиале Межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону он осуществляет деятельность в сфере организации и проведения работы по освобождению людей от наркотической, алкогольной и других зависимостей и восстановлению полноценной жизни этих людей, их умственной, физической и эмоциональной целостности. В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Опрошенный руководитель Филиала в г. Ростове-на-Дону Кулешов Р.С. пояснил, что в домовладении по адресу <адрес>, могут проживать и проживают лица, с которыми он ведет просветительскую работу. Имеется программа реабилитации. Однако на территории Ростова-на-Дону реабилитационной медицинской деятельностью не занимается. В своей работе ограничивается только пением и молитвами. Люди, находящиеся в доме, приехали из разных городов. Несовершеннолетние не привлекаются к деятельности организации. Прибывающие к нему люди живут за свой счет, за счет работ и никакой оплаты он не получает. Деятельность носит исключительно добровольный характер. Пребывающий в центре Адамов А.И. в ходе проверки в своем объяснении пояснил, что курс реабилитации от алкогольной и наркозависимости заключается в 9 месячном сроке непосредственно реабилитации (трудотерапия, молитвочтения) и 3 месячном периоде адаптации (переходе к обычному образу жизни). Курс реабилитации является бесплатным, нахождение в центре свободное. Деятельность центра организована за счет средств, зарабатываемых реабилитантами посредством разноплановых работ (например, вывоз строительного мусора). Зарабатываемые деньги на руки не выдаются, а передаются Кулешову Р.С. на оплату арендной платы и питание. Таким образом, источником дохода Филиала являются денежные средства, заработанные на неквалифицированных работах. Данный вид деятельности положением о Филиале не предусмотрен. Заработанные денежные средства расходуются на оплату аренды, коммунальных услуг, содержания, питания. Кроме этого, установлено, что проживающие лица сдают свои паспорта на хранение Кулешовым Р.С., что в свою очередь приводит к ущемлению прав граждан на свободу передвижения, т.к. документ, удостоверяющий личность, должен находиться у гражданина и при возникновении необходимости, должен быть предъявлен. Факт деятельности в г. Ростове-на-Дону реабилитационного центра подтверждается материалами проверки: - актом осмотра, согласно которому по <адрес> в <адрес> находится реабилитационный центр со стационарным пребыванием в нем граждан, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью; - объяснениями проживающих на момент проверки в реабилитационном центре З., Т.., Д., В.., Б., А.., Ш., А., которые пояснили, что находятся в <адрес> в реабилитационном центре с целью избавиться от наркотической и алкогольной зависимости. При поступлении в Центр они заполнили анкету, где указано, в том числе, что нельзя употреблять наркотики, алкоголь, курить, выражаться нецензурной бранью. - объяснениями Я.., К., которые пояснили, что в реабилитационном центре они живут по расписанию, проводятся собрания, они молятся, изучают библию, смотрят христианские фильмы. В их обязанности, как сестер, входит приготовление пищи, уборка, стирка белья. Деньги зарабатывают братья, которые работают в качестве грузчиков; - документами о деятельности Филиала. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ №), Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ №). В помещении не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (п.4 НПБ 110-03). Не предоставлены документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли чердачного помещения (ППБ 01-03 п.36). Входная дверь в помещение открывается не походу эвакуации (ППБ 01-03 п.52). Полы на путях эвакуации застелены линолеумом на который не были предоставлены соответствующие сертификаты пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.53). Электролампа в тамбурном помещении не закрыта защитным плафоном (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60). Линии электропроводов в кухне и в тамбуре проложены по сгораемому основанию (ППБ 01-03 п.57, Правила устройства электроустановок). Электророзетки на кухне установлены на сгораемом основании (ППБ 01-03 п.57, ПУЭ). Стены путей эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода выполнены из горючих материалов (ППБ 01-03 п.53). Кроме того, помещение в виде индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, где располагается реабилитационный центр, не приспособлено для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на этот объект отсутствуют. Также в помещении Центра не соблюдаются санитарно-эпидемиологические нормы. В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации к услугам общественного питания относятся услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга. В нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01) не производится дезинфекция столовой посуды и приборов (п.6.15 СанПиН 2.3.6.1079-01). Рядом с мойкой посуды отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п.6.21 СанПиН 2.3.6.1079-01). К приготовлению пищи допускаются лица не имеющие личных медицинских книжек установленного образца со сведениями о прохождении медицинских осмотров результатами лабораторных исследований, перенесенных инфекционных заболеваниях, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. (п.13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01, ст.29,34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Отсутствует журнал ежедневного осмотра персонала, допущенного к приготовлению пищи на гнойничковые заболевания, катаральные заболевания верхних дыхательных путей (п.13.5 СанПиН 2.3.6.1079-01). Не проводится производственный контроль за качеством приготовления пищи, отсутствует программа производственного контроля (п.14.1 СанПиН 2.3.6.1079-01, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3, 2.4 СанПиН 1.1.1058-01). Отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, столбняка, кори (у лиц до 35 лет не привитых и не болевших ранее) у всех проживающих (ст.35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.9,11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Не проводится дезинфекционная обработка мягкого инвентаря (подушек, матрацев) специализированной организацией после выезда каждого проживающего (п.15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01). Таким образом, по мнению истца, филиал межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону с нарушением требований статьи 83 Налогового кодекса РФ, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ №), Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01), Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.1058-01) осуществляет деятельность в виде организации деятельности реабилитационного центра по <адрес> в <адрес>, в котором постоянно находятся лица, страдающие от алкогольной и наркотической зависимости, осуществляющие работы строительного характера для своего обеспечения. По информации Управления Росздравнадзора по Ростовской области, работа с гражданами, страдающими от алкогольной и наркотической зависимости, проводится без медикаментозного лечения, программ организации реабилитационного процесса не используется. Стационарное пребывание граждан в жилом доме по <адрес> в <адрес>, где расположен Филиал межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону, не отвечающего требованиям санитарного и противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью, в связи с чем прокурор обратился в суд с исковыми требованиями. Представитель прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону в судебное заседание явился, исковые требования поддержал. Представитель ответчика по доверенности Кулешов Р.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения, согласно которым указал, что изложенные в исковом заявлении прокурора сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам и в связи с этим просил отказать в его удовлетворении по следующим основаниям. Во-первых, юридический адрес филиала и его фактическое местонахождение находится по адресу: <адрес> Доводы прокуратуры основаны на том, что в указанном жилом домовладении располагается и осуществляет свою деятельность филиал. Вместе с тем домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено М. в аренду Кулешовым Р.С., как физическому лицу для проживания. При этом какое-либо отношение филиал к найму и использованию данного жилого помещения не имеет, о чем свидетельствует договор найма жилого помещения. Согласно положениям статей 16, 17 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. При этом допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Несмотря на предоставленное законом право какую-либо уставную деятельность по указанному адресу филиал не осуществляет. Действительно Кулешов Р.С. возглавляет филиал, но, арендуя этот жилой дом, он реализует свои жилищные и гражданские права, что никак не связано с деятельностью филиала. Действительно по указанному адресу наряду с Кулешовым Р.С. проживают несколько лиц, которыми на момент прокурорской проверки были нарушены правила регистрационного учета. За указанные нарушения закона в отношении виновных лиц были возбуждены дела об административных правонарушениях. Между тем, изложенное обстоятельство не дает основания полагать, что нахождение указанных лиц в домовладении связано с осуществлением филиалом своей деятельности по указанному адресу, а также характеризовать этот жилой дом как объект со стационарным массовым пребыванием людей. Данный дом относится к индивидуальному жилищному фонду и используется ими для проживания. Средства, передаваемые Кулешову Р.С. проживающими совместно с ним лицами, используются им на внесение арендных платежей за найм жилого помещения и питание, что согласно положениям Жилищного кодекса РФ является их правом на удовлетворение бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в доме. Во-вторых, поскольку арендуемый Кулешовым Р.С. жилой дом относится к жилищному фонду и используется только в целях для проживания, доводы прокуратуры о нарушении требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» от ДД.ММ.ГГГГ не состоятельны, поскольку индивидуальный жилой дом не подлежит оснащению автоматической сигнализацией. Отдельные недостатки в указанной сфере правоотношений имеют место, однако это образует состав административного правонарушения не филиала, а собственника или лица, арендующего жилой дом. В-третьих, в силу того, что используемый Кулешовым Р.С. жилой дом для проживания не относится к объектам организации общественного питания доводы прокуратуры о нарушении санитарно-эпидемиологических норм также не состоятельно. Изготовление пищи в указанном доме осуществляется исключительно для собственного употребления в целях удовлетворения своих жизненных потребностей, что также не противоречит закону. В-четвертых, осуществление лицами, проживающими с Кулешовым Р.С. по указанному адресу, трудовой деятельности соответствует принципам, заложенным в статье 2 Трудового кодекса РФ. В-пятых, в указанном домовладении медицинская деятельность по лечению лиц, страдающих от алкогольной и наркотической зависимости, не осуществляется. В основу искового заявления прокуратуры заложены объяснения лиц, проживающих в данном домовладении, согласно которым им запрещено употребление наркотиков, алкогольной и табачной продукции, употребление нецензурной брани. Согласно доводам прокуратуры указанные требования свидетельствуют о проведении лечения этих лиц. Однако в первую очередь указанные запреты обусловлены правом Кулешова Р.С. и других лиц на комфортное проживание в данном домовладении. Более того, представляется, что и сама прокуратура не настаивает на предоставление возможности указанным лицам, связанной с употреблением наркотических средств, алкоголя, табака, использования в повседневной речи нецензурной брани. Суд, огласив исковое заявление, выслушав представителей сторон, допросив в судебном заседании членов комиссии, специалистов организаций, проводивших проверку, исследовав материалы дела, установил следующее. Нормами ч.1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Судом установлено, что межрегиональная общественная организация Центр восстановления личности «Путь к свободе» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № Основной целью деятельности филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе»-представление и защита интересов организации в г. Ростове-на-Дону. В соответствии с уставом организации в ее структуру могут входить филиалы, создаваемые на территории Российской Федерации. Филиалы создаются по решению Правления организации. Филиал возглавляет директор, который назначается и освобождается от занимаемой должности решением Правления организации и приказом председателя организации. В соответствии с представленным протоколом заседания правления организации от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об открытии филиала, утверждено Положение о филиале, а также назначен руководитель филиала - Кулешовым Р.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия доверенности - до ДД.ММ.ГГГГ). Филиалы не являются юридическими лицами, наделяются имуществом организации и действуют на основании утвержденного положения. Имущество филиалов учитывается на их отдельном балансе и на балансе организации. Сведения о филиале в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону внесены в устав организации. Филиал в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону действует на основании положения, утвержденного правлением от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Филиал межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № № по Ростовской области, имеет ОГРН № и действует на основании положения, в котором содержатся сведения об утверждении данного положения правлением межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). С момента регистрации филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» представлена единственная налоговая декларация по налогу на прибыль за 2010 год, начисления и уплата налогов вышеуказанной организации не производились. В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межрайонной ИФНС России №, местом нахождения обособленного подразделения филиала Межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в <адрес> является адрес: <адрес>. Однако, в ходе проверки комиссией установлено, и не отрицал представитель ответчика, что по юридическому адресу по <адрес> данная организация не находится. Проверкой прокуратуры района в составе комиссии установлено, что фактическим местом нахождения организации является домовладение по адресу <адрес>, арендуемое директором филиала Кулешовым Р.С. согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договора аренды жилое помещение снято для Кулешова Р.С. и членов его семьи. В данном помещении на момент проведения проверки находилось <данные изъяты> человек (<данные изъяты>): З., Я.., К., Т.., Д., В.., Б., А. Ш., А. Указанные лица членами семьи директора реабилитационного центра в г. Ростове -на-Дону не являются, до приезда в г. Ростов -на-Дону они знакомы не были. Они проживают в адресе постоянно, подчиняются определенному графику проживания, работают, денежные средства, полученные от работы передаются работодателями не данным лицам, а Кулешову Р.С., у которого находятся паспорта данных граждан, переданные ему по распискам. На основании требования прокуратуры Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону №781 от 15.04.2011г ОУФМС России по Ростовской области в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону совместно с ОМ № УВД по г.Ростову-на-Дону была осуществлена внеплановая выездная проверка жилого сектора по адресу: <адрес>, с целью исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства. В ходе проверки было обнаружено <данные изъяты> граждан Российской Федерации, среди которых трое проживали более <данные изъяты> суток без регистрации по месту пребывания (К., А.., Ш.). По данному факту составлены протоколы об административном правонарушении. Факты того, что построение Кулешову Р.С. лица не являются его гостями подтверждается и показаниями владельца дома М., который в своем объяснении в прокуратуре района пояснил, что является единственным собственником дома по адресу: <адрес>, сдает его в аренду Кулешову Р.С. и знает о нахождении там религиозной общины, руководителем которой является Кулешовым Р.С., и в которую принимают людей с алкогольной и наркотической зависимостью для их реабилитации. Примерное количество людей, по его словам, находящихся на территории дома, составляет около <данные изъяты> человек. Все они иногородние. Являясь директором, Кулешов Р.С. осуществляет руководство филиалом Межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону. Тот факт, что прибывшие лица находятся там постоянно, свидетельствует о их стационарном пребыванием по установленному распорядку дня, выразивших желание избавиться от алкогольной и наркотической зависимости, без регистрации в г. Ростове-на-Дону. Доводы ответчика о том, что указанные лица прибыли к нему в гости и никакой деятельности по адресу по <адрес> организацией не осуществляется опровергаются представленными истцом доказательствами. Согласно Положению о филиале Межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону, он осуществляет деятельность в сфере организации и проведения работы по освобождению людей от наркотической, алкогольной и других зависимостей и восстановлению полноценной жизни этих людей, их умственной, физической и эмоциональной целостности. В соответствии со статьей 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией проводятся в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лечение больных наркоманией проводится только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Опрошенный руководитель Филиала в г. Ростове-на-Дону Кулешов Р.С. пояснил, что в домовладении по адресу <адрес>, могут проживать и проживают лица, с которыми он ведет просветительскую работу. Имеется программа реабилитации. Однако на территории Ростова-на-Дону реабилитационной медицинской деятельностью не занимается. В своей работе ограничивается только пением и молитвами. Люди, находящиеся в доме, приехали из разных городов. Несовершеннолетние не привлекаются к деятельности организации. Прибывающие к нему люди живут за свой счет, за счет работ и никакой оплаты он не получает. Деятельность носит исключительно добровольный характер. Однако пребывающий в центре Адамов А.И. в ходе проверки в своем объяснении пояснил, что курс реабилитации от алкогольной и наркозависимости заключается в <данные изъяты> месячном сроке непосредственно реабилитации (трудотерапия, молитвочтения) и <данные изъяты> месячном периоде адаптации (переходе к обычному образу жизни). Курс реабилитации является бесплатным, нахождение в центре свободное. Деятельность центра организована за счет средств, зарабатываемых реабилитантами посредством разноплановых работ (например, вывоз строительного мусора). Зарабатываемые деньги на руки не выдаются, а передаются Кулешову Р.С. на оплату арендной платы и питание. Таким образом, источником дохода Филиала являются денежные средства, заработанные на неквалифицированных работах. Данный вид деятельности положением о Филиале не предусмотрен. Заработанные денежные средства расходуются на оплату аренды, коммунальных услуг, содержания, питания. Кроме этого, в ходе проверки установлено, что проживающие лица сдают свои паспорта на хранение Кулешову Р.С., что в свою очередь приводит к ущемлению прав граждан на свободу передвижения, т.к. документ, удостоверяющий личность, должен находиться у гражданина и при возникновении необходимости, должен быть предъявлен. Факт деятельности в г. Ростове-на-Дону реабилитационного центра подтверждается материалами проверки, в частности : - актом осмотра, согласно которому по <адрес> в <адрес> находится реабилитационный центр со стационарным пребыванием в нем граждан, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью; - объяснениями проживающих на момент проверки в реабилитационном центре З., Т.., Д., В.., Б., А.., Ш., А., которые пояснили, что находятся в г. Ростове-на-Дону в реабилитационном центре с целью избавиться от наркотической и алкогольной зависимости. При поступлении в Центр они заполнили анкету, где указано, в том числе, что нельзя употреблять наркотики, алкоголь, курить, выражаться нецензурной бранью. - объяснениями Я.., К., которые пояснили, что в реабилитационном центре они живут по расписанию, проводятся собрания, они молятся, изучают библию, смотрят христианские фильмы. В их обязанности, как сестер, входит приготовление пищи, уборка, стирка белья. Деньги зарабатывают братья, которые работают в качестве грузчиков; (л.д. 62-71) - документами о деятельности Филиала. Допрошенный в судебном заседании оперуполномоченный ЦПЭ ГУВД по РО <данные изъяты> С. показал, что в составе комиссии выезжал в адрес по <адрес>, где находились около <данные изъяты> человек, которые пояснили, что прибыли в реабилитационный центр пройти реабилитационный курс. Показал, что общался с мужчиной из Крыма, которого привез сын. Прибывшие работают, деньги отдаются старшему, никакой медицинской помощи нет. О центре узнавали через знакомых на вокзале, в церкви. Паспорта отдавали старшему, уехать могли свободно. Допрошенный Х., старший инспектор Железнодорожного отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности по г.Ростову-на-Дону показал, что также выезжал в составе комиссии в адрес по <адрес>, где были выявлены нарушения, составлен акт осмотра. Из пояснений узнал, что люди там находятся в течение года, они не отрицали, что это место их постоянного пребывания, спят они на полу, проходят курс реабилитации, работают, делают хозяйственные работы. Были выявлены нарушения противопожарной безопасности. Жилой дом рассматривался как объект с массовым проживанием людей. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 (зарегистрировано в Минюсте 27 июня 2003 года № 4836), Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (зарегистрировано в Минюсте 27 июня 2003 года № 4838). В помещении не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (п.4 НПБ 110-03). Не предоставлены документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли чердачного помещения (ППБ 01-03 п.36). Входная дверь в помещение открывается не походу эвакуации (ППБ 01-03 п.52). Полы на путях эвакуации застелены линолеумом на который не были предоставлены соответствующие сертификаты пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.53). Электролампа в тамбурном помещении не закрыта защитным плафоном (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППБ 01-03 п.60). Линии электропроводов в кухне и в тамбуре проложены по сгораемому основанию (ППБ 01-03 п.57, Правила устройства электроустановок). Электророзетки на кухне установлены на сгораемом основании (ППБ 01-03 п.57, ПУЭ). Стены путей эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода выполнены из горючих материалов (ППБ 01-03 п.53). Кроме того, помещение в виде индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>, где располагается реабилитационный центр, не приспособлено для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей. Допрошенная в судебном заседании главный специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условий проживания управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО Лабуняк Г.Ю. показала, что участвовала в проверке. Организация делает благое дело, но учитывая, что там проживают посторонние люди, страдающие зависимостью, они не обследованы, не вакцинированы и представляют собой опасность, в том числе для семьи Кулешова. Они работают грузчиками, если будут травмированы, неизвестно каким путем им будет оказана медицинская помощь. К приготовлению пищи допущены незнакомые необследованные лица. Спали эти лица на полу, на матрацах, которые не обрабатываются при заезде нового человека. Никто из них не говорил, что приехал в гости к Кулешову, из разговора с ними было понятно, что они приехали для излечения от алкогольной зависимости. Представитель ГУ МЮ РФ по доверенности Кравникова Ю.В. показала, что нарушений с точки зрения регистрация ответчика нет, филиал зарегистрирован в соответствии с законом, есть Устав, назначен руководитель. При выезде на место ее смутило то, что пребывающие там лица сказали, что находятся там для исповедования, но они не могли определиться с верой, которую они исповедуют. Их целью было преодолеть зависимость. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, записи о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на этот объект отсутствуют. Учитывая, что жилой дом фактически используется для массового постоянного проживания людей, т.е. в качестве помещения Центра, в нем не соблюдаются санитарно-эпидемиологические нормы. В соответствии со статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации к услугам общественного питания относятся услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга. В нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01) не производится дезинфекция столовой посуды и приборов (п.6.15 СанПиН 2.3.6.1079-01). Рядом с мойкой посуды отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п.6.21 СанПиН 2.3.6.1079-01). К приготовлению пищи допускаются лица не имеющие личных медицинских книжек установленного образца со сведениями о прохождении медицинских осмотров результатами лабораторных исследований, перенесенных инфекционных заболеваниях, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. (п.13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01, ст.29,34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Отсутствует журнал ежедневного осмотра персонала, допущенного к приготовлению пищи на гнойничковые заболевания, катаральные заболевания верхних дыхательных путей (п.13.5 СанПиН 2.3.6.1079-01). Не проводится производственный контроль за качеством приготовления пищи, отсутствует программа производственного контроля (п.14.1 СанПиН 2.3.6.1079-01, ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.3, 2.4 СанПиН 1.1.1058-01). Отсутствуют сведения о вакцинации против дифтерии, столбняка, кори (у лиц до 35 лет не привитых и не болевших ранее) у всех проживающих (ст.35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.9,11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Не проводится дезинфекционная обработка мягкого инвентаря (подушек, матрацев) специализированной организацией после выезда каждого проживающего (п.15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01). Таким образом, филиал межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону действует с нарушением требований статьи 83 Налогового кодекса РФ, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (зарегистрировано в Минюсте 27 июня 2003 года № 4838), Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01), Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.1058-01) осуществляет деятельность в виде организации деятельности реабилитационного центра по <адрес> в <адрес>, в котором постоянно находятся лица, страдающие от алкогольной и наркотической зависимости, осуществляющие работы строительного характера для своего обеспечения. Стационарное пребывание граждан в жилом доме по <адрес> в <адрес>, где фактически расположен Филиал межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону, не отвечает требованиям санитарного и противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью. Поскольку деятельность филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону противоречит требованиям указанных Федеральных законов, может нанести вред здоровью граждан, находящихся в реабилитационном центре указанного Филиала, представляет из себя потенциальную опасность и для других граждан, в целях предотвращения вреда в будущем, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по запрету деятельности филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону путем прекращения осуществления деятельности филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» по адресу в <адрес>. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ростова- на- Дону удовлетворить. Запретить деятельность филиала межрегиональной общественной организации Центр восстановления личности «Путь к свободе» в г. Ростове-на-Дону путем прекращения осуществления его деятельности по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Решение в окончательной форме изготовлено 2.06.2011г.