Дело №2-1395/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 июля 2011 года г.Ростов-на-Дону Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи КАРПОВОЙ Е.В. с участием адвоката СКОТАРЕВА С.Г. при секретаре АБРАМЯН Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Паустовойт Т.М. об оспаривании бездействия Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, У с т а н о в и л: Паустовойт Т.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Железнодорожного района Ростова нД, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону по иску Администрации Железнодорожного района о признании недействительным зарегистрированного права собственности Паустовойт Т.М. на спорный объект - 3-х этажное хозяйственное строение, площадью 1070 кв. м. заявитель была обязана снести 2-й и 3-й этажи спорного строения, расположенного по адресу: <адрес>. На основании указанного судебного решения был выдан исполнительный лист №. ДД.ММ.ГГГГ года Железнодорожный районный отдел службы судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области вынес постановление об исполнении требований исполнительного листа о сносе (демонтаже) 2-го и 3-го этажей объекта строительства, расположенных по адресу: <адрес> В связи с вышеизложенным возникла необходимость в реконструкции указанного строения, расположенного на принадлежащем заявителю на праве собственности земельном участке, в виде пристройки двух этажей с последующим переводом данного здания в жилое строение. Одновременно с работами по сносу строения заявителем предполагается проводить строительные работы по возведению на территории земельного участка объекта капитального строительства - жилого дома в соответствии с целевым назначением земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Для проведения таких работ, ДД.ММ.ГГГГ года Паустовойт Т.М. обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности и расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года исходящий № от Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону Россолова П.Г. в адрес Паустовойт Т.М. поступил ответ на заявление, в соответствии с которым ей было отказано в предоставлении копии градостроительного плана земельного участка на том основании, что для сноса незаконно построенного жилища градостроительный план земельного участка не требуется. Считает, что бездействиями Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, связанными с отказом в предоставлении Паустовойт Т.М. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, были нарушены права и свободы заявителя, поскольку без указанного плана она не может произвести строительные работы по возведению объекта капитального строительства - жилого дома на территории участка. Согласно стандарту №СТ-013-52-3.2 муниципальной услуги «Подготовка Градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией Железнодорожного района», утвержденного Главой Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону основаниями для отказа в предоставлении услуг являются: отсутствие права у заявителя и соответствующих полномочий на получение представление заявителем документов, оформленных не в соответствии с и др.); - представление заявителем неполного комплекта документов; -невозможность подготовки запрашиваемого документа в силу обстоятельств, неизвестных при приеме документов и выявленных в процессе оказания услуги; - если заявитель не устранит причины, препятствующие подготовке - обращение заявителя об отказе в процессе подготовки документов; - обращение заявителя о выдаче документа, оформление которого не Из ответа Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не усматривается наличие какого-либо из вышеперечисленных оснований для отказа Паустовойт Т.М. в предоставлении градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, она считает бездействия Главы Администрации Железнодорожного района незаконными. На основании изложенного, заявитель просит признать бездействие Главы Администрации Железнодорожного района Ростова-на-Дону, выразившееся в отказе предоставить градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными. Обязать Главу Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на- Паустовойт Т.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В отношении нее дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Представитель Паустовойт Т.М. Скотарев С.Г., действующий на основании ордера, в судебное заседание явился, заявление поддержал и просил удовлетворить. Представитель Администрации Железнодорожного района Ростова-на-Дону, по доверенности Боярчикова О.Н. в судебное заседание явилась, заявление не признала и просила в его удовлетворении оказать, ссылаясь на то, что для сноса домовладения градостроительного плана не требуется, а также заявителем были представлены ненадлежащие документы, а именно технический паспорт домовладения, датированный ДД.ММ.ГГГГ годом тогда как необходим технический паспорт сроком изготовления не более 1-го года на момент обращения. Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Паустовойт Т.М. является собственницей земельного участка площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года на основании решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону по иску Администрации Железнодорожного района о признании недействительным зарегистрированного права собственности Паустовойт Т.М. на спорный объект - 3-х этажное хозяйственное строение, площадью 1070 кв. м. заявитель была обязана снести 2-й и 3-й этажи спорного строения, расположенного по адресу: <адрес> Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года указанное решение суда оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ года Паустовойт Т.М. обратилась с заявлениями в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года на свое обращение Паустовойт Т.М. получила ответ о том, что для рассмотрения ее обращения по существу направлен запрос в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», в связи с чем рассмотрение заявления приостанавливается. Письмом Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № Паустовойт Т.М. было сообщено, что согласно ответа МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» № от ДД.ММ.ГГГГ года для сноса незаконно возведенного строения градостроительный план земельного участка не требуется. Согласно п. 1.5 Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.11.2007 года №1180 «Об утверждении положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков» подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, осуществляются главными специалистами - архитекторами районов города. Согласно п.п.6 п. 3 ст.3 приложения №2 к решению Ростовской-на-Дону Городской Думы от 22.02.2011 года №72 «Об утверждении положений об администрациях г. Ростова-на-Дону» основными задачами администрации Железнодорожного района являются подготовка градостроительного плана земельного участка, выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно стандарту №СТ-013-52-3.2 муниципальной услуги «Подготовка Градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией Железнодорожного района», утвержденного Главой Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону основаниями для отказа в предоставлении услуг являются: отсутствие права у заявителя и соответствующих полномочий на получение представление заявителем документов, оформленных не в соответствии с и др.); - представление заявителем неполного комплекта документов; -невозможность подготовки запрашиваемого документа в силу обстоятельств, неизвестных при приеме документов и выявленных в процессе оказания услуги; - если заявитель не устранит причины, препятствующие подготовке - обращение заявителя об отказе в процессе подготовки документов; - обращение заявителя о выдаче документа, оформление которого не Из заявления, поданного Пауствойт Т.М. в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону усматривается, что градостроительный план ей необходим для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> Согласно пояснениям представителя заявителя одновременно с работами по сносу строения заявителем предполагается проводить строительные работы по возведению на территории земельного участка объекта капитального строительства - жилого дома в соответствии с целевым назначением земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, т.к. решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года Паустовойт Т.М. обязана снести только 2-й и 3-й этажи строения по <адрес>. Проводить строительные работы невозможно без градостроительного плана земельного участка. Градостроительный Кодекс РФ не содержит ограничений, связанных с целью получения градостроительного плана. Согласно пояснениям представителя администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону стандарт №СТ-013-52-3.2 муниципальной услуги «Подготовка Градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией Железнодорожного района», утвержденный Главой Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, предусматривает перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Однако из ответа Главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № не усматривается наличие какого-либо из этих оснований для отказа Паустовойт Т.М. в предоставлении градостроительного плана земельного участка, единственным основанием отказа указано то обстоятельство, что для сноса незаконного возведенного строения градостроительный план земельного участка не требуется. Доводы представителя администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону о том, что Паустовойт Т.М. представила не полный пакет документов, а именно представлен технический паспорт домовладения, датированный ДД.ММ.ГГГГ годом, тогда как необходим технический паспорт сроком изготовления не более 1-го года на момент обращения, не могут быть приняты во внимание судом и служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, т.к. данное обстоятельство не указано в ответе администрации как основание для отказа в выдаче градостроительного плана. Поскольку судом установлено, что Паустовойт Т.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеет намерение одновременно с работами по сносу строения проводить строительные работы, ответ администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не содержит оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, предусмотренных стандартом №СТ-013-52-3.2 муниципальной услуги «Подготовка Градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией Железнодорожного района», то суд приходит к выводу о том, что отказ Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в выдаче градостроительного плана земельного участка заявителю нарушает права заявителя и является незаконным. При таких обстоятельствах заявление Паустовойт Т.М. является обоснованным и подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать бездействия Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в отказе предоставить Паустовойт Т.М. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными. Обязать Главу администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону предоставить Паустовойт Т.М. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2011 года. Судья
услуги;
установленным порядком (наличие исправлений, серьезных повреждений, не
позволяющих однозначно истолковать их содержание, отсутствие обратного адреса
документов, в срок, указанный в уведомлении о приостановлении услуги;
осуществляется в отделе архитектуры.
Дону предоставить Паустовойт Т.М. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
услуги;
установленным порядком (наличие исправлений, серьезных повреждений, не
позволяющих однозначно истолковать их содержание, отсутствие обратного адреса
документов, в срок, указанный в уведомлении о приостановлении услуги;
осуществляется в отделе архитектуры.