Дело № Решение Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Железнодорожный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Вялых О.Г. при секретаре Шапошниковой М.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ланкиной Н.В. к Администрации Железнодорожного района г<адрес>, третье лицо- ОАО Водоканал об обязании произвести ремонт дороги, Установил: Ланкина Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного района <адрес>, третье лицо- ОАО Водоканал об обязании ответчика произвести ремонт дороги по <адрес> в <адрес>, мотивируя его тем, что в конце ДД.ММ.ГГГГ напротив дома, принадлежащего истцу на праве собственности по адресу <адрес>, произошел многократный прорыв водопровода. Прибывшая бригада <адрес>, произвела ремонтные работы, но на протяжении трех недель водопровод прорывал и каждый раз, (четыре), в одном и том же месте, в результате чего течь воды возобновлялась. В момент проведения ремонтных работ, примерно в начале декабря ДД.ММ.ГГГГ бригада под руководством ФИО8 произвела разрытие дороги, при этом был поврежден газон перед домом и испорчена подъездная площадка к дому. Кроме этого, грунт, который образовался при разрытии был настолько развезен по дороге и подъездной площадке, что при закрытии ямы его не хватило и яма была закрыта наполовину, а только благодаря тому, что не было сильных морозов, водопровод не промерз и улица не осталась без воды. Однако, в середине ДД.ММ.ГГГГ, когда температура воздуха значительно снизилась, наступили негативные последствия. Истец в устной форме обращалась в администрацию <адрес> с просьбой произвести ремонт дороги и устранить последствия ремонтных работ, но ее просьба была фактически проигнорирована. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в письменной форме с заявлением и просьбой восстановления дорожного покрытия и благоустройства тротуара и подъездной площадки к ее дому, но в ее адрес поступил ответ о том, что якобы работы по благоустройству территории разрытия выполнены силами подрядной организации ОАО «ПО Водоканал», что фактически не соответствует действительности. Более того, в результате некачественно выполненных ремонтных работ при ремонте водопровода, дом истца стал давать осадку, образовались трещины, ей принесен значительный материальный ущерб, который должен быть возмещен в полном объеме. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа относится к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Таким образом, согласно (п. 5 ч. 1 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия администрации <адрес>. Ланкина Н.В., ее представитель по доверенности Лаптанович Л.Н. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить. Настаивали, что обязанность администрации района по надлежащему содержанию дорог и их ремонту предусмотрена законом О муниципальном образовании. Представитель ОАО Водоканал по доверенности Гермашев А.Н. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в ОАО «ПО Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 48 минут на «Горячую линию» от граждан поступила заявка об устранении порыва водопровода, находящегося по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. В день поступления заявки водоснабжение по поврежденному водопроводу было приостановлено. В связи с указанными обстоятельствами, с целью проведения аварийно-ремонтных работ, ОАО «ПО Водоканал» в МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства <адрес>» было подано заявление о выдаче разрешения на выполнение аварийно-ремонтных работ по восстановлению водопровода и возобновлению подачи воды населению. МУ ДМИБ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ПО Водоканал» выдано разрешение № на аварийное выполнение работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ремонту водопровода, расположенного по адресу: <адрес>. В отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по городу <адрес> утверждена схема организации дорожного движения в месте аварийного разрытия по <адрес> со сроком производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По причине неотложности мер, направленных на устранение аварийной ситуации на водопроводе, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ порыв водопровода был устранен, водоснабжение восстановлено. После устранения аварии на водопроводе, начальником технологического района «Запад» ФИО5 и ведущим инженером МУ «ДМИиБ района» ФИО6 составлена дефектная ведомость аварийного разрытия ОАО «ПО Водоканал» по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Работы по благоустройству места аварийно-ремонтных работ, по восстановлению целостности водопровода были приняты органом, выдавшим разрешение и осуществляющим технический надзор за выполнением аварийно-ремонтных и земляных работ. Замечания по данному факту отсутствовали. Каких-либо претензий от третьих лиц относительно некачественного благоустройства, причинения вреда не поступало. В соответствии с пунктом 3.15 Порядка, при производстве работ на дорожно-транспортной сети района, на тротуарах, на газонных частях, на внутриквартальных проездах, внутридворовых территориях засыпка траншей и восстановление асфальтового покрытия осуществляются под контролем соответствующих учреждений, осуществляющих технический надзор. Датой окончания плановых работ по прокладке подземных коммуникаций является дата выдачи учреждением, выдавшим соответствующее разрешение, сводной справки о выполнении благоустройства и восстановлении газонов и дорожного покрытия места разрытия (пункт 3.22 Порядка). Пунктом 3.26 Порядка предусмотрено, что при завершении плановых работ по прокладке подземных инженерных коммуникаций МУ ДМИБ административных районов города должно обеспечить обследование зеленых насаждений, попадающих в зону производства работ, но не подлежащих сносу, а также восстановленных газонов, цветников с составлением соответствующего акта. Дефектной ведомостью аварийных разрытий ОАО «ПО Водоканал» по <адрес>, то есть сводным документом о выполнении благоустройства, подтверждается, что обществом после проведения аварийных работ работы по благоустройству аварийного разрытия проведены в полном объеме и с надлежащим качеством. МУ ДМИБ района претензий, связанных с выполнением работ по благоустройству, не имело. Кроме того, необходимо Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, заслушав доводы сторон, их представителей, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. Судом установлено, что истец является собственником домовладения и земельного участка площадью 445 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. В ОАО ПО Водоканал ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 48 минут на «Горячую линию» от граждан поступила заявка об устранении порыва водопровода, находящегося по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. В день поступления заявки водоснабжение по поврежденному водопроводу было приостановлено. В связи с указанными обстоятельствами, с целью проведения аварийно-ремонтных работ, ОАО «ПО Водоканал» в МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства <адрес>» было подано заявление о выдаче разрешения на выполнение аварийно-ремонтных работ по восстановлению водопровода и возобновлению подачи воды населению. МУ ДМИБ района ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ПО Водоканал» выдано разрешение № на аварийное выполнение работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ремонту водопровода, расположенного по адресу: <адрес>. В отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по <адрес> утверждена схема организации дорожного движения в месте аварийного разрытия по <адрес> со сроком производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По причине неотложности мер, направленных на устранение аварийной ситуации на водопроводе, ДД.ММ.ГГГГ порыв водопровода был устранен, водоснабжение восстановлено. После устранения аварии на водопроводе, расположенном по адресу: <адрес>, начальником технологического района «Запад» ФИО5 и ведущим инженером МУ ДМИБ района ФИО6 составлена дефектная ведомость аварийных разрытий ОАО «ПО Водоканал» по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Дефектной ведомостью аварийных разрытий ОАО «ПО Водоканал» по <адрес>, то есть сводным документом о выполнении благоустройства, подтверждается, что обществом после проведения аварийных работ работы по благоустройству аварийного разрытия проведены в полном объеме. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. <адрес>, как муниципальное образование, городской округ, в соответствии со статьей 1 Устава <адрес>, принятого решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет свой орган местного самоуправления, в том числе, глава муниципального образования - Мэр города и исполнительно-распорядительный орган - Администрация <адрес>, это установлено статьей 35.1. настоящего Устава. На основании положений постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разграничения полномочий между Администрацией города и Администрациями районов <адрес>» было осуществлено разграничение полномочий между Администрацией <адрес> и администрациями районов города, в результате чего ответственными за текущий ремонт городских дорог районного подчинения и содержание городских дорог являлись муниципальные учреждения с функциями заказчика - муниципальные учреждения «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» соответствующего района города. Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Автомобильная дорога по <адрес> в силу распоряжения Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов озеленения и автомобильных дорог <адрес>, находящихся на содержании за счет бюджетных средств» отнесена к <адрес>. Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разграничения полномочий между Администрацией города и администрациями районов <адрес>» (в редакции постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено разграничение полномочий между Администрацией города и администрациями районов города согласно Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (приложение №)». В пункте 5 Приложения № указаны разграничения полномочий между Администрацией города и администрациями районов города в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так МУФЗ районов наделены были полномочиями по текущему ремонту городских дорог районного подчинения (не магистральных) и содержанию городских дорог. В пункте 28 Приложения № указаны разграничения полномочий между Администрацией города и администрациями районов города в соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, где указано, что МУФЗ районов наделены были полномочиями по обеспечению установки указателей, улиц и номеров домов, их ремонт и содержание. Как следует из постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разграничения полномочий между Администрацией города и Администрациями районов <адрес>» содержание автомобильных дорог общего пользования относится к компетенции МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения в городе <адрес>», а содержание городских дорог районного подчинения, содержание городских дорог и обеспечение установки указателей улиц и номеров домов, их ремонт и содержание - к компетенции МУФЗ районов <адрес>. Согласно пункту 1.9 Устава МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства <адрес>» <адрес>. (Устав утвержден ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Железнодорожного района <адрес>) районное муниципальное учреждение «Дирекция муниципального имущества и благоустройства <адрес>» является правопреемником по долгам и обязательствам районного муниципального учреждения с функциями заказчика в сфере ЖКХ <адрес>. На основании постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях разграничения полномочий и решения организационных и технических задач в сфере капитального ремонта, ремонта объектов дорожно-мостового хозяйства, а также организации дорожного движения города МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства <адрес>» было реорганизовано путем выделения из его состава МУ «Управление автомобильных дорог <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации <адрес> утвержден передаточный акт комиссии по реорганизации МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства <адрес>» путем выделения из его состава МУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» <адрес>. Согласно Приложению № к передаточному акту от МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства <адрес>» были переданы МУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» <адрес> основные средства. МУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» <адрес>- учреждение, которое создано в целях осуществления функций управления объектами дорожно-мостового хозяйства на территории <адрес>, осуществления функций заказчика на выполнение работ в сфере содержания, ремонта и эксплуатации объектов дорожно-мостового хозяйства на территории <адрес>, а также осуществления функций по ведению технического надзора в рамках полномочий, определяемых Реестром по отрасли Дорожного хозяйства. Кроме того, администрация <адрес> не является хозяйствующим субъектом и в соответствии со сметой расходов и доходов денежные средства на счете предусмотрены только для оплаты труда муниципальных служащих, других источников финансирования у администрации не имеется. Таким образом, администрация <адрес> не является органом, ответственным за осуществление функций управления объектами дорожно-мостового хозяйства на территории <адрес>, осуществления функций заказчика на выполнение работ в сфере содержания, ремонта и эксплуатации объектов дорожно-мостового хозяйства на территории <адрес>. Поскольку истец настаивал на рассмотрении дела именно с данным ответчиком, то суд в порядке ст. 41 ГПК РФ рассматривает дело по предъявленному иску и в связи с этим, отказывает в его удовлетворении в полном объеме. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Решил: В удовлетворении исковых требований об обязании администрацию <адрес> произвести ремонт дороги по <адрес> в <адрес> Ланкина Н.В. отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней с даты изготовления в окончательной форме. Судья Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ Ланкина Н.В. <адрес> Администрация ЖД района <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ЖД Направляю Вам для сведения копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Ланкина Н.В. Приложение: на 3 листах. Судья О.Г. Вялых Ланкина Н.В. <адрес> Администрация ЖД района <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ЖД Направляю Вам для сведения копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Ланкина Н.В. Приложение: на 3 листах. Судья О.Г. Вялых
учитывать, что работы по благоустройству газонных частей, внутриквартальных
проездов осуществляются под контролем соответствующих учреждений. Несоблюдение условий по благоустройству аварийных разрытии препятствует возможности получения владельцами или пользователями подземных коммуникаций разрешений на проведение новых работ. Таким образом, невыполнение работ по благоустройству аварийных работ на водопроводе, расположенном по адресу: <адрес>, лишило бы ОАО ПО Водоканал возможности для осуществления ремонтных работ в <адрес>. Отсутствие замечаний при приемке разрешительным (надзорным) органом благоустройства после выполнения ремонтных работ, отсутствие претензий со стороны третьих лиц, отсутствие информации о причинении вреда имуществу третьих лиц свидетельствуют об отсутствии противоправности в действиях ОАО «ПО Водоканал» при проведении ремонтных работ по восстановлению водопровода.