Дело № Решение Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Железнодорожный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Вялых О.Г. при секретаре Рамазанове Р.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Железнодорожного района <адрес> к Цибигеевой Т.П., третье лицо- МУ Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> о признании действий незаконными и запрете строительства, Установил: Администрация Железнодорожного района <адрес> обратилась в суд с иском к Цибигеева Т.П., третье лицо- МУ Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> о признании действий незаконными и о запрете строительства, мотивируя его тем, что в соответствии со ст.5 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления являются субъектами градостроительных отношений. Норма ст.8 Градостроительного кодекса РФ возлагает на них ряд полномочий и закрепляет контрольные функции за исполнением застройщиками градостроительного законодательства. При этом, в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления также относятся полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. В целях реализации имеющихся полномочий администрацией <адрес> проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объектов жилого фонда. Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке по адресу <адрес> продолжается самовольное возведение объекта капитального строительства, предположительно индивидуального жилищного предназначения. Строение выполнено из кирпичной кладки до уровня 2-го этажа. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного предназначения по указанному адресу администрация <адрес> не выдавала. Согласно данным ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № собственником земельного участка с КН № площадью 890 кв.м. по <адрес> является Цибигеева Т.П., которая и осуществляет строительные работы в отсутствие проектной и исходно-разрешительной документации. Действия администрации <адрес>, как органа местного самоуправления, по отказу в выдаче исходно-разрешительной документации на строительство объекта по <адрес> в установленном действующим законодательством РФ порядке, ответчиком не обжаловались. Иных действий, направленных на узаконение в установленном порядке самовольно возводимого объекта капитального строительства ответчиком также до настоящего времени предпринято не было. Таким образом, вплоть до настоящего времени, ответчик продолжает осуществление противоправных действий (незаконных строительных работ). Администрация Железнодорожного района <адрес>-<адрес>, являясь в силу ч.2,3 ст.51 и п.п.2.21(1) ст.53 Устава города территориально-распорядительным органом городского самоуправления, имеет статус юридического лица, обладает гражданской правоспособностью и наделена полномочиями для обращения в суд общей юрисдикции (арбитражный суд) с заявлениями в защиту публичных интересов, в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Представитель истца по доверенности Боярчикова О.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. По ее ходатайству из числа лиц, участвующих в деле, была исключена прокуратура <адрес>. Цибигеева Т.П. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ведет строительство индивидуального жилого дома, она сдала все документы на получение разрешения на строительство, однако, документы продержали длительное время, она не могла больше ждать, поскольку ей негде жить, начала строительство. Строительство не нарушает права и законные интересы других лиц. Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, в отношении них дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, заслушав доводы представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. Судом установлено, что Цибигеева Т.П. является собственником домовладения и земельного участка площадью 890 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. На данном земельном участке взамен ранее существовавшего жилого дома и хозяйственных построек, истцом начато возведение индивидуального жилого дома по проекту, разработанному ИП ФИО4, общей площадью 465,5 кв.м., в том числе жилой- 184,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением и пакетом документов на получение разрешения на строительство и градостроительного плана на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ администрации о том, что выходом на место сотрудниками администрации <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, начато возведение объекта капитального строительст ва без получения необходимого разрешения. Учитывая изложенное, выдача градостроительного плана земельного участка по указанному адресу не представляется возможной. Согласно п.4 Протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Комиссии по пресечению самовольного строительства объектов на территории <адрес> (утв.Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории <адрес>») возводимый капитальный объект по <адрес> признан обладающим признаками самовольного строительства. Постановлением региональной службы Государственного строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в связи с производством работ по устройству фундамента здания при отсутствии разрешения на строительство, получаемого в установленном порядке. Согласно ст. 11, 12 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право. Способами защиты нарушенного права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. В силу ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам. Согласно ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Как предусмотрено ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. П. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, со стороны истца не представлено относимых и допустимых доказательств нарушения прав и законных интересов других лиц проводимым строительством. Как подтвердила в судебном заседании представитель истца, возводимое строение является индивидуальным жилым домом, не выходит за границы земельного участка, который находится в собственности ответчика, располагается на земельном участке со всеми необходимыми отступами. Ответчик предпринимала меры к получению разрешения на строительство, но в этом ей было отказано, по причине того, что строительство уже начато. Таким образом, исходя из действий истца, получение разрешения на строительство в данном случае становится невозможным. Требование к ответчику об обязании прекратить строительство не признается судом адекватным заявленным утверждениям о нарушении права. Опасности причинения вреда в будущем по представленным доказательствам не установлено. Истец вправе избрать соответствующие характеру нарушения своих интересов способы защиты и реализовать их. Таким образом, суд в иске отказывает в соответствии с заявленным предметом иска, а также полагает возможным по правилам ст. 144 ГПК РФ отменить меры по обеспечению иска, введенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Решил: В удовлетворении исковых требований о признании действий Цибигеева Т.П. по возведению объекта капитального строительства по адресу: <адрес> незаконными, о запрете Цибигеева Т.П. любую деятельность по строительству объекта капитального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, администрации Железнодорожного района <адрес>- отказать. Отменить меры по обеспечению иска, введенные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней с даты изготовления в окончательной форме. Судья Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ МУ Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ЖД Направляю Вам для сведения копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Приложение: на 3 листах. Судья О.Г. Вялых