Дело № 2- 1709/11

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2011 года Суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего Пономаренко Д.Ф.

при секретаре Черняк И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района Ростова нД в интересах неопределенного круга лиц к Гончарову В.М. , 3и лица МУ Департамент архитектуры и градостроительства Ростова нД, Администрация Железнодорожного района Ростова нД, Управление Росреестра по РО, Региональная служба государственного строительного надзора по РО о сносе самовольно возведенной постройки,

    У с т а н о в и л:

Прокурор Железнодорожного района Ростова нД в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Гончарову В.М. о сносе самовольно возведенной постройки, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка градостроительного законодательства при строительстве объекта, расположенного по адресу <адрес> В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке возведен 4х этажный объект капитального строительства с нарушением норм действующего законодательства. На момент проверки возведено четыре этажа, включая мансардный. В доме располагаются обособленные жилые помещения (квартиры), имеющие самостоятельные выходы и внутренние помещения, а также нежилые помещения, являющиеся элементами общего имущества (лестничные клетки, помещения общего пользования). По совокупности признаков, указанных в СНИП 31-01-2003 Дома жилые многоквартирные, возведенный жилой дом является многоквартирным жилым домом. По такому объекту требуется проведение инженерно-геологических изысканий и разработка проектной документации, которая подлежит государственной экспертизе с осуществлением государственного строительного надзора. Проектная документация на объект не разрабатывалась и государственная экспертиза проекта не проводилась, строительный надзор в процессе строительства не производился. Это дает основания полагать, что имеет место опасность причинения вреда в будущем вследствие несоблюдения либо нарушения требований пожарной, промышленной и иной безопасности, санитарно-эпидемиологических, экологических требований. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, относится в жилой территориальной зоне застройки для индивидуального жилого строительства. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Разрешение на строительство жилого дома не выдавалось. При возведении объекта капитального строительства застройщиком нарушены нормы гражданского, земельного, градостроительного законодательства, а также противопожарные и санитарно-эпидемиологические нормы и правила.

Прокурор Железнодорожного района Ростова нД просил признать незаконно возводимый объект капитального строительства, расположенный по адресу <адрес> самовольной постройкой и обязать собственника земельного участка Гончарова В.М. произвести снос незаконно возведенного объекта капитального строительства.

Пом. прокурора Железнодорожного района Ростова нД Прищенко А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик Гончаров В.М. в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать в его отсутствие. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика, по доверенности Орлова Л.С. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила отказать, ссылаясь на то, что ответчик приобрел по договору купли-продажи земельный участок с расположенным на нем объектом капитального строительства, который намерен узаконить и использовать для проживания своей семьи в качестве индивидуального жилого дома, жилой дом угрозы жизни и здоровью не создает и градостроительные регламенты не нарушаются.

3и лица МУ Департамент архитектуры и градостроительства Ростова нД, Администрация Железнодорожного района Ростова нД, Управление Росреестра по РО, Региональная служба государственного строительного надзора по РО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В отношении них дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что застройщиком жилого дома по адресу <адрес> являлась ФИО7, которая будучи собственницей земельного участка площадью 650 кв.м и жилого дома литер «А» площадью 64, 2 кв.м на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 29) без получения разрешения на строительство возвела трехэтажный жилой дом литер К с мансардой общей площадью 1097 кв.м.

В 2010 году Администрация Железнодорожного района Ростова нД обратилась в суд с иском к ФИО7 о сносе самовольно возводимого жилого дома.

При рассмотрении дела судом была назначена строительно-техническая экспертиза. На разрешение экспертов были поставлены вопросы: имеет ли жилой дом, возводимый по адресу <адрес> признаки многоквартирного жилого дома? Соответствует ли жилой дом, возводимый по адресу <адрес> требованиям градостроительных, строительных, санитарных, пожарных норм и правил?

По заключению ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ при проведении исследования имеются признаки многоквартирного жилого дома в незавершенном строительством жилом доме литер К т.к. в здании установлены коммерческие узлы учета электроэнергии во всех квартирах жилого дома. Строящийся жилой дом соответствует требованиям СП 42-101-2003 Общие положения по проектированию и строительству. Все возведенные конструкции находятся в исправном состоянии, не угрожают жизни и здоровью людей. Исследуемое здание не противоречит требованиям п.4.1 СНИП 21-01 Пожарная безопасность зданий и сооружений.

Определением Железнодорожного районного суда Ростова нД от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации Железнодорожного района Ростова нД оставлены без рассмотрения.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Гончаров В.М. приобрел земельный участок площадью 650 кв.м. по <адрес> нД. В соответствии с п. 1 договора на указанном земельном участке расположено строение литер К общей площадью 1097 кв.м., которое переходит в пользование покупателя. (л.д. 50).

Таким образом, жилой дом по <адрес> нД возведен без получения разрешения на строительства, является объектом незавершенного строительства, имеющим признаки многоквартирного жилого дома.

Из техпаспорта домовладения и материалов дела следует, что жилой дом является трехэтажным с мансардой и состоит из подвала, помещений первого этажа, состоящего из коридора, кухни, семи жилых комнат и двух санузлов,

помещений второго этажа, состоящего из восьми жилых комнат, двух санузлов, гардеробной и коридора,

помещений третьего этажа, состоящего из восьми жилых комнат, двух санузлов, двух гардеробных и коридора.

мансарды, состоящей из восьми жилых комнат, коридора и двух санузлов.

Объект находится в стадии незавершенного строительства: полы -цементная стяжка, внутренняя отделка отсутствует, отопление отсутствует, газоснабжение отсутствует, канализация отсутствует, санитарно-техническое оборудование не установлено, что также наглядно видно из фотографий, выполненных ДД.ММ.ГГГГ и акта осмотра, представленного прокурором от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.8, 10-13)

В жилом доме отсутствуют квартиры, оснащенные кухнями, ванными и туалетами, каждая из которых имела бы самостоятельный выход, отсутствуют рамки управления тепловой энергией и иные признаки многоквартирных жилых домов:

В соответствии со СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» (Постановление Госкомитета РФ по строительству и ЖКХ от 23.06.2003 №109) многоквартирным домам свойственны следующие признаки: состоят из двух и более квартир; каждая квартира имеет самостоятельный выход либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо помещения в помещениях общего пользования в таком доме; в каждой квартире (сблокированной группе) имеются помещения вспомогательного использования (кухня, ванная и туалетная комната, отопительные, варочные приспособления), предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком обособленном помещении; должны иметься рамки управления тепловой энергией, электрощитовые шкафы, оборудованные специально для многоквартирных домов.

Единственным признаком, присущим многоквартирному жилому дому является наличие узлов учета электроэнергии. Однако, этот признак не является определяющим, поскольку основным признаком многоквартирного жилого дома является наличие в каждой квартире набора помещений обособленных и оборудованных для самостоятельного использования в качестве отдельной квартиры, имеющей кухню, санузел и жилую комнату.

В настоящее время на этажах отсутствуют оборудованные кухни, ванны, санузлы, иные признаки того, что дом будет использоваться как многоквартирный.

Согласно приложения Б СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» (приказ Госстроя России от 22.03.2001г. №35) домом жилым одноквартирным признается дом, предназначенный для постоянного совместного проживания одной семьи и связанных с ней родственными узами или иными близкими отношениями людей. Одноквартирному дому свойственны следующие признаки:

       малоэтажность застройки - до трех этажей в силу ст.ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ; все помещения предназначены для проживания граждан, т.е. в них отсутствуют помещения, предназначенные для производственно-коммерческих целей; имеется один собственник помещения; все помещения связаны единой системой отопления, вентиляцией, имеют один ввод и подключение к внешним сетям централизованной инженерной системы;

сблокированная группа помещений дома не имеет отдельного выхода на земельный участок, прилегающий к дому, и в места общего пользования; соответствие объекта индивидуального жилищного законодательства, исходя из его объемно-планировочного решения требованиям СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»; отсутствие в сгруппированных помещениях отдельных приборов электро-, тепло-, водоснабжения;      отсутствие в сблокированных помещениях удобств, обеспечивающих возможность их использования в качестве жилых помещений (квартир).

Система отопления и инженерные системы в жилом доме не подведены, отсутствуют как отдельные приборы тепло-, водоснабжения; так и единая система коммуникаций.

При таких обстоятельствах, заключением эксперта установлено, что жилой дом имеет лишь один признак многоквартирного жилого дома - устройство приборов учета электроэнергии.

В остальном одинаковая планировка каждого этажа здания, а также выходы на обособленную лестничную клетку, свидетельствуют лишь о том, теоретически возможно обустройство отдельных квартир с кухнями и санузлами. Однако, в настоящее время только на первом этаже здания имеется кухня. На остальных этажах имеются только жилые и подсобные помещения. На момент проведения исследования не были выявлены признаки наличия в жилом доме квартир, выходы из помещений на лестничную клетку не перекрыты запирающими дверьми, перегородки в большинстве своем не установлены.

Поскольку нормативные акты выделяют два типа жилых домов - одноквартирный и многоквартирный, а строение ответчика не имеет всех необходимых составляющих многоквартирного дома, то его следует отнести к одноквартирному дому.

Выполнение требований ст. 49 ГрК РФ об обязательной государственной экспертизе проекта и осуществлении государственного строительного надзора (ст. 45 ГрК РФ) не требуется.

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

Как утверждает ответчик, он намерен достроить жилой дом в качестве индивидуального и ввести его в эксплуатацию.

Поскольку мансардный этаж является освоенным чердачным пространством, он может быть переоборудован в чердак.

В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.04.00 года № 210 О принятии Положения О порядке устройства жилых и нежилых помещений мансардного типа в жилых домах Ростова нД:

Чердак- это пространство между конструкциями кровли (наружных стен и перекрытием верхнего этажа).

Чердачное пространство - это пространство для доступа и обслуживания крыши изнутри здания.

Мансардным этажом является этаж, размещаемый внутри чердачного пространства.

Обследуемое здание имеет три надземных этажа, подвал и мансардный этаж, поскольку в нем планируется устройство жилых помещений. Однако, при отсутствии размещения в нем жилых помещений, он является чердаком.

По своим конструктивным элементам жилой дом соответствует требованиям строительных правил к строящимся объектам, угрозу жизни и здоровью не создает, требования пожарной безопасности не нарушаются, санитарно-эпидемиологические нормы также соблюдены, что подтверждается заключением эксперта.

Оснований сомневаться в правильности или обоснованности выводов эксперта у суда отсутствуют. Противоречия в выводах судом не обнаружены. Экспертное учреждение имеет соответствующую лицензию саморегулирующейся организации, позволяющую производить соответствующие экспертизы и исследования. Экспертиза проведена на основании определения суда, заключение эксперта в полной мере отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, ответчик имеет право привести недостроенное строение в индивидуальный жилой дом и оформить право собственности на него.

В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Если иное не установлено законом, самовольная постройка может быть сохранена, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, само по себе существование самовольной постройки еще не служит основанием для ее сноса при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц либо необходимости пресечения угрозы жизни и здоровью граждан, нецелевого использования земельного участка, приводящего к его порче либо иной угрозе публичным интересам, интересам неопределенного круга лиц и пр.

Суд рассматривает исковые требования в рамках заявленного предмета и основания спора.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что отсутствие разрешения и проектной документации для многоквартирных жилых домов может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что возведенное строение многоквартирным жилым домом не является и угрозу жизни и здоровья не создает, может быть сохранено и использовано как индивидуальный жилой дом.

В соответствии с 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Жилой дом размещен в зоне застройки Ж 1/2/26, предусматривающей в качестве основного вида использования индивидуальные жилые дома, требования градостроительного законодательства не нарушены, использование земельного участка под жилой дом опасности для жизни и здоровья людей либо окружающей среды не создает, поскольку дом является жилым.

Расстояние до всех трех границ соседних земельных участков составляет не менее 3 метров, что соответствует требованиям Постановления Мэра Ростова нД № 888 О приведении нормативных документов Администрации города в соответствие с градостроительным кодексом РФ и Временными нормами размещения объектов индивидуального жилищного строительства …, в редакции Постановления МЭРа Ростова нД от 4.06.08 года № 545, которые являются местным нормативом градостроительного проектирования города Ростова-на-Дону, а также требованиям СНиП 2.07.01-89 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений. Наличие пожарных проездов наглядно видно и из техпаспорта жилого дома.

При рассмотрении исковых требований прокурора судом установлено, что несмотря на отсутствие разрешения на строительство, требования земельного и градостроительного законодательства, а также противопожарные и санитарно-эпидемиологические нормы и правила при возведении объекта капитального строительства соблюдены.

Ссылки прокурора на то, что эксплуатация жилого дома в качестве многоквартирного, а также подключение его к системам газо-, водо-, электро- снабжения может создать угрозу жизни и здоровью в будущем, суд полагает необоснованными, поскольку на момент рассмотрения спора жилой дом не эксплуатируется как многоквартирный и многоквартирным не является. При получении техусловий на подключение к системам коммуникаций соответствующими органами учитывается техническая возможность выдачи таких техусловий. На настоящее время коммуникации не подключены и дом находится в стадии незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, когда судом не установлено нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо возможности причинения вреда жизни и здоровью в будущем, суд полагает требования прокурора о сносе строения неадекватными последствиям такого нарушения, как возведение жилого дома без получения разрешения на строительство при отсутствии реальной угрозы жизни и здоровью либо нарушения чьих-либо прав и законных интересов.

Таким образом, суд в иске отказывает в соответствии с заявленным предметом иска, а также полагает возможным по правилам ст. 144 ГПК РФ отменить меры по обеспечению иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Железнодорожного района Ростова нД в интересах неопределенного круга лиц к Гончарову В.М. о сносе самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> - отказать.

Отменить меры по обеспечению иска в виде запрета Гончарову В.М. любой деятельности по строительству, вводу в эксплуатацию и регистрацию объектов недвижимости по адресу г. <адрес> и запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области совершать любые регистрационные действия в отношении объектов недвижимости по адресу г. <адрес> принятые определением Железнодорожного районного суда Ростова нД от 8.09.11 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3.10.11 года.

Судья