РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону 12 июля 2010 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Саркисян В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении в отношении директора МУ «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону Сураилиди Ю.Ф., Дата обезличена года рождения, проживающего по адресу: ..., по его жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 17 июня 2010 года по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличена в отношении Сураилиди Ю.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
17 июня 2010 года мировым судьей судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление, которым Сураилиди Ю.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Согласно постановлению мирового судьи, Сураилиди Ю.Ф., являясь директором МУ «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону не выполнил в установленный срок законное предписание ГИБДДД ОВД Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
В жалобе, поданной в порядке ст. 30.1 Кодекса РФ об АП, Сураилиди Ю.Ф. с приведением доводов просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
В судебное заседание Сураилиди Ю.Ф., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения данного дела по его жалобе, не явился. Его защитник, Клементьева Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, доводы жалобы полностью поддержала, просила ее удовлетворить и дополнительно суду пояснила, что вверенная Сураилиди Ю.Ф. организация является муниципальным учреждением и согласно уставу осуществляет функции заказчика на выполнение работ в сфере содержания, ремонта и эксплуатации объектов дорожно-мостового хозяйства на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. Непосредственному выполнению ремонтных работ предшествует определенная процедура, а именно: определяется очередь, перечень объектов дорог, которые на основании поступивших коллективных обращений граждан, жалоб, наказов Мэра г. Ростова-на-Дону, по согласованию с МУ «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону, включаются в утверждаемый Главой Администрации Железнодорожного района титул программных мероприятий по строительству и ремонту дорог, благоустройству внутриквартальных проездов, дворовых территорий, подъездов к домам в жилой застройке муниципальных поселений. Согласно указанному титулу разрабатывается соответствующая аукционная документация для размещения заказов на выполнение работ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Согласно предписанию главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО7 от 20 апреля 2010 года директору МУ «<данные изъяты> г. Ростова-на-Дону, Сураилиди Ю.Ф., в целях устранения нарушений ГОСТа Р-50597-93, в срок до 26 апреля 2010 года принять меры по устранению выбоин на проезжей части дороги на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по адресу: ....
Согласно пункту 3.1.1 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации просадок, выбоин, иных повреждений не более пяти суток.
Однако, особенности процедуры подготовки и проведения торгов для обеспечения соответствующих уставных функций муниципального учреждения «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону, лишало Сураилиди Ю.Ф. возможности выполнить предписание инспектора ГИБДД в такой короткий срок.
Так, согласно порядку, установленному Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», минимальный срок проведения котировки, разработки проектно-сметной документации, проведения торгов, заключения муниципального контракта на выполнение работ, а также срок непосредственного выполнения работ составляет более двух месяцев (главы 3, 16 Федерального Закона № 94-ФЗ). Согласно ст. 62 данного Федерального Закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, выполнение Сураилиди Ю.Ф., как должностным лицом муниципального учреждения «<данные изъяты> <данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону, вышеназванного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО7. в такой короткий срок было невозможным.
Вместе с тем, в предписанный срок Сураилиди Ю.Ф. во исполнение уставных функций вверенного ему муниципального учреждения, а также полученного предписания 23 апреля 2010 года обратился в МУ «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении в план текущего ремонта участка дорожного полотна по ..., а также с просьбой поручить соответствующим службам ограничить движение транспортных средств до окончания производства работ на данном участке, о чем в установленный в предписании срок сообщил в ГИБДД, что свидетельствует об отсутствии у него умысла на не исполнение полученного предписания л.д. 6,7).
Вывод мирового судьи о необоснованности доводов о том, что выполнению ремонтных работ предшествует процедура определения титульного списка мероприятий и их согласование с главным распорядителем бюджетных средств, т.к. доказательств, свидетельствующих об отсутствии подрядчика по муниципальному контракту на выполнение ремонтных работ дорожного покрытия на сезонный весенний период 2010 года, является не состоятельным и противоречит представленному защитником Сураилиди Ю.Ф., Клементьевой Н.Г., муниципальному контракту от 22 марта 2010 года между МУ «<данные изъяты> г. Ростова-на-Дону и МУП «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в границах Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во II. III. IV кварталах 2010 года, который подразумевает под собой не ремонт дороги по всей ее протяженности, а мелко-ямочный ремонт дорожного полотна.
Таким образом, на основании изложенного, а также учитывая, что субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, характеризует умысел, в действиях Сураилиди Ю.Ф. отсутствует состав данного административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 17 июня 2010 года в отношении в отношении директора МУ «<данные изъяты>» г. Ростова-на-Дону Сураилиди Ю.Ф., Дата обезличена года рождения - отменить.
Прекратить производство по делу в отношении Сураилиди Ю.Ф., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.
Судья -