Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июля 2010 года.
Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Кондакова О.В.,
при секретаре Васюговой М.В.,
с участием истца Солодовникова В.П.,
представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Рязанской области - Калининой О.П.,
представителя Министерства финансов РФ - Кондратьева И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Солодовникова В.П. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛА:
Солодовников В.П. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки.
Свои требования мотивировал тем, что он является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря, созданного фашистами в период второй мировой войны, и нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с чем, он имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах».
[Дата обезличена] г. он обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с правами, предоставленными для ветеранов Великой Отечественной войны. Администрация г. Рязани сообщила, что полномочиями по принятию заявлений и документов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны возложены на Министерство социальной защиты населения Рязанской области.
Министерство социальной защиты населения Рязанской области отказало ему в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, указав, что он не имеет права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку законодатель не приравнивает в полном объеме бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей к участникам Великой Отечественной войны.
Считает отказ незаконным и просит обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области предоставить ему меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде выделения средств для приобретения квартиры общей площадью 36 кв.м.из расчета средней рыночной стоимости за 1 кв.м.в общей сумме [...] руб.
Определением суда от 27.05.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство регионального развития РФ.
В ходе судебного разбирательства истец отказался от исковых требований в части выделения средств для приобретения квартиры в сумме [...] руб. Отказ принят судом, производство по делу в указанной части прекращено. Исковые требования в части признания за ним права на предоставление мер социальной поддержки на обеспечение жильем в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» поддержал.
Представитель Министерства социальной защиты населения Рязанской области -Калинина О.П. - исковые требования не признала, в суде пояснила, что МСЗН Рязанской области является уполномоченным органом по использованию средств федерального бюджета, направленных на реализацию переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных граждан, указанных в законе «О ветеранах».
Истец относится к категории «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны». ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ установил, что указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, установленные для инвалидов либо для участников Великой Отечественной войны. При этом законодатель не идентифицирует эту категорию граждан с участниками Великой Отечественной войны и не приравнивает их к таковым в полном объеме. Считает, что указанная категория лиц не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Представитель третьего лица Министерства финансов РФ - Кондратьев И.А. - оставляет разрешение спора на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - Министерства регионального развития РФ - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на иск указал, что Солодовников В.П. является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря и не относится к категории участников Великой Отечественной войны.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Солодовников В.П. относится к категории «бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» и имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан.
Указанное обстоятельство подтверждается удостоверением сер. У [Номер обезличен], выданным территориальным отделом управления социальной защиты населения администрации г. Рязани [Дата обезличена] г., не оспаривается представителем ответчика.
Истец проживает и зарегистрирован в квартире [Номер обезличен] в [...] по [...] [...] общей площадью [...] кв.м. Совместно с ним в указанной квартире зарегистрированы: жена - ФИО3 дочь - ФИО1., внук - ФИО2.
Указанная квартира зарегистрирована на праве собственности за ФИО3 других жилых помещений за истцом и членами его семьи не зарегистрировано,
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ТСЖ «[...]» от [Дата обезличена] г. выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от [Дата обезличена] г. [Номер обезличен], от [Дата обезличена] г. [Номер обезличен], сообщениями об отказе в предоставлении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от [Дата обезличена] г. [Номер обезличен], от [Дата обезличена]. [Номер обезличен], выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по рязанской области; справкой Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от [Дата обезличена] г.
[Дата обезличена] г. Солодовников В.П. обратился с заявлением в администрацию г. Рязани о постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Сообщением от [Дата обезличена] г. [Номер обезличен] администрация г. Рязани предложила истцу для решения жилищного вопроса обратиться в территориальный отдел г. Рязани Министерства социальной защиты населения Рязанской области.
Письмом от [Дата обезличена] г. [Номер обезличен] Министерство социальной защиты населения Рязанской области отказало Солодовникову В.П. в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, обосновав отказ тем, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не приравнены в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны, средства на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем данной категории граждан законом не предусмотрены.
Оценивая доводы сторон и представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что ответчик необоснованно отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки, установленных подп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» постановлено: предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В целях реализации данного Указа Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999 г. N 20 утверждено «Разъяснение о порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».
В пункте 5 разъяснено, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Норма пункта 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ направлена на обеспечение повышенной социальной защищенности бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны,
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Из изложенного следует, что к лицам, имеющим право на льготы в соответствии с названными законодательными актами, отнесены все несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Данная категория лиц пользуется полным объемом льгот, предусмотренных для участников Великой Отечественной войны ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
Подпунктом 3 п. 1 ст. 15 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.1 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В силу п. 1., п. 2 ст. 23.2. ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 года N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 23.12.2005 N 464-р (ред. от 23.03.2009), в целях реализации вышеуказанного постановления Правительства РФ, Министерство социальной защиты населения Рязанской области определено уполномоченным органом по использованию средств федерального бюджета, направленных на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Законом Рязанской области от 02.03.2010 г. N 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».
Согласно ст. 2 названного Закона формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2,3 пункта 3 ст. 23.2. ФЗ «О ветеранах», является предоставление им жилых помещений в собственность.
Согласно подп. 2 п. 1 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учет заявлений граждан о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется Министерством социальной защиты населения Рязанской области путем формирования сводного списка граждан исходя из даты и времени обращения (пункт 8 Порядка). Министерство рассматривает полный комплект документов, представленный гражданином, и направляет ему уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем (пункт 10 Порядка).
Решением Рязанского городского Совета от 25 августа 2005 г. N 357-III
«Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади
жилого помещения по договору социального найма в городе Рязани» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв. м общей площади на одного человека.
Бесспорно установлено, что истец обращался с заявлением и полным пакетом документов в МСЗН Рязанской области.
Истец проживает в квартире общей площадью [...] кв.м., помимо него в квартире зарегистрированы 3 человека, что составляет на одного человека менее установленной учетной нормы ([...]).
Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не оспаривался в суде представителем ответчика.
Таким образом, истец, являясь несовершеннолетним узником фашизма, приравнен по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны, и в силу п.п. 3 п. 1 ст. 15, п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Ранее истец не использовал данное право.
При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в предоставлении Солодовникову В.П. мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Исковые требования Солодовникова В.П. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л А:
Признать за Солодовниковым В.П. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение 10 дней с момента его окончательного изготовления.
Судья