РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2011 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Рогозина Н.И.,
при секретаре Ракиной Е.А.,
с участием представителя истца Тихомирова А.М. – Кузьменко Г.В.,
представителя ответчика – Министерства социальной защиты населения Рязанской области Разумовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Тихомирова А.М., Тихомировой А.М. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки,
установила:
Тихомиров А.М., Тихомирова А.М. обратились в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки.
Свои требования мотивировали тем, что в силу Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» они, истцы, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
А именно, они, истцы, зарегистрированы и проживают в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.
Собственниками указанного жилого помещения являются в равных долях по 1\2 доли в праве общей долевой собственности каждый супруга их сына Тихомирова А.А. – Тихомирова Т.И. и их внук ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ФИО5 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно проживание граждан в одной квартире.
На основании Федерального Закона «О ветеранах» в июне 2010 года они обратились к ответчику с заявлением и пакетом необходимых документов по вопросу предоставления им меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Ответчик ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Отказ был мотивирован тем, что обеспеченность общей площадью жилья каждого члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную по <адрес> муниципальному району.
Полагая отказ незаконным, просят признать за Тихомировым А.М. и Тихомировой А.М. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года «О ветеранах», обязать ответчика предоставить им указанные меры социальной поддержки.
На основании ст. 43 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство регионального развития Российской Федерации.
Истец Тихомиров А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца Кузьменко Г.В., действующий на основании доверенности, заявленные им требования поддержал.
Истица Тихомирова А.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель истицы Тихомировой А.М. – Тихомирова Т.И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании заявленные Тихомировой А.М. требования поддержала.
Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Рязанской области по доверенности Разумова А.В. иск не признала, указав, что органы социальной защиты не оспаривают факт того, что Тихомиров А.М. является участником Великой Отечественной войны. В силу закона Тихомиров А.М. имеет право на ряд льгот, в том числе, на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
Письмами Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Тихомирову А.М. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, отказ мотивирован тем, что Тихомиров А.М. в составе семьи из четырех человек зарегистрирован и проживает в <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности членам его семьи ФИО5 и Тихомировой Т.И. Кроме того, ФИО5 принадлежат <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на <адрес>, общая площадь указанной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> доли – <данные изъяты> кв.м. Таким образом, общая площадь всех указанных жилых помещений составляет <данные изъяты> кв.м., соответственно на каждого члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м. общей площади жилых помещений, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную по <адрес> муниципальному району.
Также представитель ответчика Разумова А.В. пояснила, что Тихомирова А.М. обратилась с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ДД.ММ.ГГГГ, ранее с указанным заявлением не обращалась.
Письмом Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, отказ мотивирован тем, что согласно удостоверению ветерана ВОВ, выданного Тихомировой А.М. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социального развития <адрес>, она имеет право на льготы, установленные ст. 20 ФЗ «О ветеранах», является тружеником тыла.
Федеральным законом «О ветеранах», Законом Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» обеспечение указанной категории ветеранов жильем за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.
Представитель третьего лица – Министерства регионального развития в суд не явился, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, пояснения свидетелей ФИО4, ФИО2, ФИО1, проверив материалы дела, суд считает иск Тихомирова А.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению, иск Тихомировой А.М. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу подпункта 3 пункта 1 ст.15 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу пункта 1, пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 23.12.2005 N 464-р (ред. от 23.03.2009), в целях реализации вышеуказанного постановления Правительства РФ, Министерство социальной защиты населения Рязанской области определено уполномоченным органом по использованию средств федерального бюджета, направленных на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Законом Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно статье 2 названного Закона формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2,3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», является предоставление им жилых помещений в собственность.
В силу подпункта 1 пункта 1 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Учет заявлений граждан о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется Министерством социальной защиты населения Рязанской области, путем формирования сводного списка граждан исходя из даты и времени обращения (пункт 8 Порядка). Министерство рассматривает полный комплект документов, представленный гражданином, и направляет ему уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Рассмотрение документов и направление уведомления производятся в 30-дневный срок с момента регистрации заявления (пункт 10 Порядка).
В судебном заседании установлено, что Тихомиров А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением, серии <адрес> выданным Военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, справкой Военного комиссариата <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается представителем ответчика.
ДД.ММ.ГГГГ Тихомиров А.М. обратился с заявлением к Министру социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём в порядке, определенном Законом Рязанской области «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в Рязанской области».
Сообщениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Рязанской области ему было отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Отказ мотивирован тем, обеспеченность общей площадью жилья каждого члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную по <адрес> муниципальному району.
В судебном заседании установлено, что до конца ДД.ММ.ГГГГ года начала ДД.ММ.ГГГГ года Тихомиров А.М. с супругой Тихомировой А.М. проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> был признан непригодным для проживания.
С ДД.ММ.ГГГГ Тихомиров А.М. и его супруга Тихомирова А.М. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.
Кроме истцов в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают супруга их сына Тихомирова А.А. – Тихомирова Т.И. (сноха) и сын Тихомирова А.А. – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук истцов).
Собственниками указанной квартиры являются Тихомирова Т.И. и ФИО5. – по 1\2 доли в праве общей долевой собственности каждый.
ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, ему установлена 1 группа инвалидности, в соответствии с заключением ГУЗ РОКПД, страдает тяжелой формой хронического заболевания. Решением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 признан недееспособным, опекуном недееспособного ФИО5 назначена Тихомирова Т.И.
Кроме того, ФИО5 на праве собственности принадлежит 1\2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., сособственником указанного жилого помещения является его отец – сын истцов Тихомиров А.А. (1\2 доли), который зарегистрирован и проживает в нем.
Кроме Тихомирова А.А. в <адрес> зарегистрированы и проживают его дочь ФИО2 и внук ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Каких – либо объектов недвижимого имущества Тихомиров А.М. и его супруга Тихомирова А.М. в собственности не имеют.
Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются, подтверждаются пояснениями представителя истца Тихомирова А.М. - Тихомирова А.А., представителя истицы Тихомировой А.М. – Тихомировой Т.И., данными в судебном заседании, а также:
- копиями паспортов Тихомирова А.М. и Тихомировой А.М., имеющимися в материалах дела;
- справками ООО «Наш город» № от ДД.ММ.ГГГГ о составе лиц, зарегистрированных и проживающих в <адрес>, в <адрес>;
- карточками регистрации Тихомирова А.М. и Тихомировой А.М., поквартирной карточкой на <адрес>;
- свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Рязанской области;
- свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Рязанской области;
- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГУЗ РОКПД;
- постановлением администрации МО <адрес> муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлением опеки над ФИО5.»;
- справкой ФГУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» серии №;
- сообщениями Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №
- сообщениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Из объяснений представителей истцов Тихомирова А.А., Тихомировой Т.И. следует, что истцы вселились и проживают в <адрес> в связи с тем, что у них нет иного места жительства, жилой дом, принадлежавший Тихомирову А.М. на праве собственности по адресу: <адрес>. был признан непригодным для проживания, кроме того, они имеют преклонный возраст, нуждаются в уходе. При этом супруги Тихомировы не вели общего хозяйства со снохой Тихомировой Т.И. и ее недееспособным сыном ФИО5., они не проживали одной семьей, не имели общего бюджета.
Данные обстоятельства подтверждаются
- показаниями свидетеля ФИО4, пояснившей, что в <адрес> фактически проживает две семьи – семья Тихомировой Т.И. и ее сына ФИО5 и семья истцов, для осуществления ухода за престарелыми больными родителями Тихомирова А.А. было удобнее, чтобы они проживали в одном жилом помещении, другого жилья Тихомиров А.М. и его супруга не имеют. При этом они не жили одной семьей, не вели общего хозяйства, у них разный бюджет;
- аналогичными показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО1, которые пояснили, что после переезда в <адрес>, Тихомировы А.М. и А.М. не вели и не ведут общего хозяйства с собственниками квартиры Тихомировой Т.И. и ФИО5, не являются членами их семьи, не имеют общего бюджета.
Свидетели были предупреждены об уголовной ответственности. Их показания стабильны, последовательны, не опровергнуты другими доказательствами, поэтому принимаются судом.
Кроме того, так как Тихомирова Т.И. является женой сына истцов Тихомирова А.А., который совместно с ними не проживает, то Тихомиров А.М. и Тихомирова А.М. не являются членами ее семьи в силу закона. Иных исключительных обстоятельств для признания Тихомировых А.М. и А.М. и Тихомировой Т.И. членами одной семьи судом не установлено.
Доводы представителя ответчика о том, что супруги Тихомировы были зарегистрированы в жилом помещении в качестве членов семьи собственника, не могут служить доказательством того, что после вселения истцы сохранили права членов семьи собственника, поскольку фактически Тихомиров А.М., Тихомирова А.М. не вели общего хозяйства с собственниками квартиры, не имели с ними общего бюджета.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец Тихомиров А.М. не является членом семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, следовательно, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Порядка нуждается в улучшении жилищных условий. Доводы ответчика об отсутствии нуждаемости истица в улучшении жилищных условиях опровергнуты в судебном заседании.
Следовательно, Тихомиров А.М., являясь участником Великой Отечественной войны, обладая правами и льготами, установленными статьей 15 Федерального закона «О ветеранах», нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, ранее данное право он не использовал
Суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно отказал Тихомирову А.М. в предоставлении мер социальной поддержки, установленных ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», за ним должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Доводы представителя истца Тихомирова А.М. о том, что при решении вопроса о его нуждаемости в улучшении жилищных условий, ответчик не учел наличие у его внука ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения хронического заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире, не могут быть приняты судом во внимание, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 Порядка обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Как указано выше, в судебном заседании, бесспорно, установлено, что Тихомиров А.М. не является собственником или членом семьи собственника какого – либо жилого помещения.
Рассматривая требования Тихомировой А.М. о признании за нею права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, суд приходит к выводу, что они необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В материалах дела имеется копия удостоверения ветерана ВОВ выданного Тихомировой А.М. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социального развития <адрес>, где указано, что предъявитель данного удостоверения имеет права и льготы, установленные ст. 20 ФЗ "О ветеранах".
Статья 20 указанного выше ФЗ устанавливает, что меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законом Рязанской области от 29.12.2004г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», Законом Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области», такой меры социальной поддержки, как предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета, для указанной выше категории лиц, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Тихомировой А.М. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решила:
Признать за Тихомировым А.М. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года «О ветеранах».
В удовлетворении иска Тихомировой А.М. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки – отказать.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в десятидневный срок.
Судья: