РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2011 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Рогозина Н.И.,
при секретаре Ракиной Е.А.,
с участием представителя истца Сафоновой Н.Н.,
с участием представителя ответчика – Министерства социальной защиты населения Рязанской области Разумовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Малиной А.И. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки,
установила:
Малина А.И. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки.
Свои требования мотивировала тем, что в силу ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» она, истица, являясь членом семьи (женой) погибшего участника Великой Отечественной войны имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
А именно, она, Малина А.И., зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.
Собственником указанного жилого помещения является ее внучка ФИО1(до брака ФИО7).
ДД.ММ.ГГГГ она, истица, обратилась в Министрество социальной защиты населения Рязанской области с заявлением и пакетом необходимых документов по вопросу предоставления ей меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Отказ был мотивирован тем, что обеспеченность общей площадью жилья каждого члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную по <адрес> муниципальному району.
Просит признать отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем незаконным и обязать ответчика предоставить истице меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Истица Малина А.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истца Сафонова Н.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.
Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Рязанской области по доверенности Разумова А.В. иск не признала, указав, что органы социальной защиты не оспаривают факт того, что истица является членом семьи (женой) погибшего участника Великой Отечественной войны. В силу закона Малина А.И. имеет право на ряд льгот, в том числе, на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета.
Письмом Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ Малиной А.И. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, отказ мотивирован тем,
что истица в составе семьи из трех человек зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв.м. Указанная квартира принадлежит на праве собственности члену ее семьи ФИО7
Таким образом, общая площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., соответственно на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную по <адрес> муниципальному району.
Представитель третьего лица – Министерства регионального развития РФ в суд не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, в адресованном суду заявлении указали, что иск удовлетворению не подлежит.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, пояснения свидетелей ФИО5, ФИО4, ФИО1, проверив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.4 ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу пункта 1, пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, категорий граждан, в том числе, инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 23.12.2005 N 464-р (ред. от 23.03.2009), в целях реализации вышеуказанного постановления Правительства РФ, Министерство социальной защиты населения Рязанской области определено уполномоченным органом по использованию средств федерального бюджета, направленных на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Законом Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно статье 2 названного Закона формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в подпунктах 2,3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», является предоставление им жилых помещений в собственность.
В силу подпункта 1 пункта 1 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Учет заявлений граждан о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется Министерством социальной защиты населения Рязанской области, путем формирования сводного списка граждан исходя из даты и времени обращения (пункт 8 Порядка). Министерство рассматривает полный комплект документов, представленный гражданином, и направляет ему уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Рассмотрение документов и направление уведомления производятся в 30-дневный срок с момента регистрации заявления (пункт 10 Порядка).
В судебном заседании установлено, что Малина А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой № территориального отдела социальной защиты <адрес> района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается представителем ответчика.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением к Министру социальной защиты населения Рязанской области о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём в порядке, определенном Законом Рязанской области «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в Рязанской области».
Сообщением № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты населения Рязанской области истице было отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Отказ мотивирован тем, что обеспеченность общей площадью жилья каждого члена семьи истицы превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную по <адрес> муниципальному району.
В судебном заседании установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ года Малина А.И. проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом принадлежал ей на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Малина А.И. подарила данный жилой дом своему внуку ФИО5
С ДД.ММ.ГГГГ года Малина А.И. проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрирована в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ
На момент вселения истицы в квартиру, собственником данного жилого помещения являлся супруг ее дочери ФИО3 - ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подарил <адрес> своей дочери ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрировала брак с ФИО6, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО1.
На момент рассмотрения спора собственником указанной квартиры является ФИО1, она зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении. Также в квартире зарегистрированы и проживают истица Малина А.И. - бабушка ФИО1, а также ФИО3
ФИО2 зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>.
Каких – либо объектов недвижимого имущества Малина А.И. в собственности не имеет.
Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются, подтверждаются пояснениями представителя истца Сафоновой Н.Н., а также:
- справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОАО «Управление жилыми домами» о составе лиц, зарегистрированных в <адрес>;
- паспортом Малиной А.И., имеющимся в материалах дела;
- выпиской из домовой книги на <адрес>;
- выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности ФИО1 объекта недвижимости – <адрес>;
- справкой <адрес> отделения Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по данным организации технической инвентаризации в <адрес>, Рязанской области за Малиной А.И. жилых помещений не зарегистрировано;
- уведомлением от отсутствии в ЕГРП сведений о правах Малиной А.И. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ;
- договором дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ;
- техническим паспортом домовладения № по <адрес>;
- договором купли – продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ;
- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <адрес>;
- свидетельством о заключении брака №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением ЗАГС Рязанской области территориальным отделом по <адрес>.
В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Следовательно, для признания Малиной А.И. членом семьи собственника жилого помещения - ФИО1 необходимо наличие факта совместного проживания с собственником жилого помещения, факта вселения Малиной А.И. собственником квартиры в качестве члена его семьи.
Из объяснений представителя истца Сафоновой Н.Н. следует, что истица вселилась и стала проживать в <адрес> в связи с тем, что в силу преклонного возраста, состояния здоровья ей тяжело было проживать в жилом <адрес>, так как в доме отсутствовало центральное отопление, водопровод, жилое помещение не было оборудовано сантехникой, кроме того, переезд был обусловлен ухудшением состояния здоровья Малиной А.И., возникшей необходимостью постоянного ухода за ней.
Также представитель истца пояснила, что в квартире имелось две комнаты, в одной из которых проживала внучка истицы ФИО1, в другой Малина А.И., ее дочь ФИО3, зять ФИО2 Отношения между истицей Малиной А.И. и ее зятем не сложились, в связи с чем, он был вынужден выехать из квартиры, и стал проживать жилом доме по адресу: <адрес>, который принадлежит ему на праве собственности. После того, как ФИО2 выехал из квартиры, в одной комнате проживают Малина А.И. и ее дочь ФИО3, в другой комнате - ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подарил квартиру <адрес> своей дочери ФИО7
При этом Малина А.И. никогда не вела общего хозяйства со своей внучкой ФИО1, собственником квартиры, они не проживали одной семьей, не имели общего бюджета. В настоящее время в квартире проживает еще и супруг ФИО1 – ФИО6
Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5, ФИО4, ФИО1
Так, свидетель ФИО4 пояснила, что примерно с ДД.ММ.ГГГГ года Малина А.И. стала проживать в <адрес> в связи с ухудшением состояния здоровья, на момент вселения в квартире кроме нее проживали ее дочь ФИО3, зять ФИО2 и внучка ФИО7 Через некоторое время зять выехал из квартиры, так в семье начались проблемы. В настоящее время истица проживает в отдельной комнате вместе с дочерью, у них есть своей холодильник, с внучкой они проживают разными семьями.
Аналогичные пояснения дал в судебном заседании свидетель ФИО5
Свидетель ФИО1, внучка истицы, пояснила, что с бабушкой Малиной А.И. они живут разными семьями, общего хозяйства не ведут, ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО6, как до заключения брака, так и после ФИО6 проживает вместе с ней в <адрес>, полагает, что она, как собственник указанного жилого помещения, имеет право владеть им и распоряжаться по своему усмотрению, проживать в одном жилом помещении вместе с бабушкой она не желает, квартира необходима для проживания ее семьи.
Также свидетель пояснила, что она, как собственник жилого помещения Малину А.И. в квартиру в качестве члена своей семьи не вселяла, указала, что действий по прекращению права пользования бабушки, выселению ее из данной квартиры она не предпринимала, так как жить Малиной А.И. больше негде, другого жилого помещения истица не имеет.
Свидетели предупреждены об уголовной ответственности, их показания стабильны, последовательны, не опровергнуты другими доказательствами, поэтому принимаются судом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истица Малина А.И. не является членом семьи собственника жилого помещения – <адрес>.
Доводы представителя ответчика о том, что истица была вселена в квартиру в качестве члена семьи собственника ФИО2 не имеют правового значения при рассмотрении спора, поскольку на момент обращения Малиной А.И. в органы социальной защиты, а также на момент рассмотрения спора собственником жилого помещения является ФИО1
Кроме того, в судебном заседании установлено, не оспорено представителем ответчика, что на момент заключения между ФИО2 и ФИО1 сделки по отчуждению квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, Малина А.И. уже была зарегистрирована и проживала в <адрес>, а, следовательно, собственником ФИО1 истица в квартиру не вселялась.
Таким образом, истица, являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, обладая правами и льготами, установленными статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Порядка нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Ранее истица не использовала данное право.
Доводы ответчика об отсутствии нуждаемости истицы в улучшении жилищных условиях опровергнуты в судебном заседании.
Суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно отказал истице в предоставлении мер социальной поддержки, установленных п.4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах». За истицей должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решила:
Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области в предоставлении Малиной А.И. меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Признать за Малиной А.И. право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в десятидневный срок.
Судья: