Решение.
Именем Российской Федерации.
20 января 2012 года. г. Рязань.
Судья Железнодорожного районного суда города Рязани Конных Т.В.,
при секретаре Туякиной Е.Н.,
с участием истца Сигачева В.З.,
представителя ответчика Жукова Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Сигачева ВЗ к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о возложении обязанности выдать «Удостоверение инвалида о праве на льготы»,
установила:
Сигачев В.З. обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о возложении обязанности выдать «Удостоверение инвалида о праве на льготы». Требования мотивированы тем, что Сигачев В.З. проходил военную службу на <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. При прохождении службы в армии получил увечье при исполнении обязанностей воинской службы, является инвалидом вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, и в соответствии с Законом "О ветеранах" имеет право на все меры социальной поддержки, установленные для инвалидов ВОВ вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей воинской службы, однако ответчик уклоняется от выдачи данного удостоверения. В связи с этим просит обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области выдать ему «Удостоверение инвалида о праве на льготы».
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал по тем же основаниям.
Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Рязанской области Жуков Д.Г. иск не признал, указав, что действующим законодательством не предусмотрено распространение Положения о льготах для инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, а также лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Полагает, что доводы истца о его праве на льготы предусмотренные законом «О ветеранах» только потому, что он является военнослужащим являются без основательными, поскольку ветеранами ВОВ являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий. Кроме того, истец требует выдать удостоверение без подтверждения права на льготы.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Постановлению Минтруда РФ от 15.04.2003 N 17 "Об утверждении разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" причина инвалидности с формулировкой «заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска», определяется гражданам из подразделений особого риска при установлении им инвалидности по заболеваниям (травмам, увечьям, контузиям, ранениям), связанным с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Военнослужащим, инвалидность которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в т.ч. в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы, причина инвалидности определяется с формулировкой «военная травма».
Таким образом, формулировки причин инвалидности разграничены законодательством в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 на граждан из подразделений особого риска было распространено действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В рамках Закона инвалидам-чернобыльцам и инвалидам подразделений особого риска гарантируется предоставление денежных и иных материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и другими радиационными воздействиями.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом для инвалидов - ветеранов подразделений особого риска, предоставляются с момента предъявления специального удостоверения участника и справки МСЭ с указанием причины инвалидности, связанной с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Выдача специальных удостоверений и определение группы инвалидности и ее причины осуществлялись Комитетом ветеранов подразделения особого риска и Медико-социальной экспертной комиссией Комитета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. N 958 (в настоящее время Министерством обороны РФ и региональными межведомственными экспертными советами).
В судебном заседании, бесспорно, установлено, что Сигачев В.З. с ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу на <данные изъяты>, является ветераном подразделения особого риска, поименованных в п.п. «д» п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123-1, что подтверждается удостоверением серии № выданным ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации и не оспорено ответчиком, архивной справкой №№
С ДД.ММ.ГГГГ ему повторно установлена первая группа инвалидности бессрочно в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, связанной с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска, что подтверждается справкой серии №, выданной Филиалом-Бюро №16 ФГУ «ГБ МСЭ по Рязанской области».
Имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, материалами дела и не оспорены ответчиком.
"Удостоверение инвалида о праве на льготы" было установлено Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих (Постановление Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209) и в соответствии с п. 28 этого Положения выдавалось лицам, приравненным по льготам к инвалидам войны, т.е. инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.
Согласно "Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69, "Удостоверение инвалида о праве на льготы" выдается инвалидам боевых действий, к которым относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах ведения боевых действий, указанных в этом Федеральном законе, т.е. инвалидам из числа упомянутых в статье 4 Закона. Военнослужащие и военнообязанные, принимавшие участие в действиях подразделений особого риска, а также в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в данной статье не обозначены.
Таким образом, граждане из подразделений особого риска, имеющие формулировку причины инвалидности – «увечье (травма, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанное с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска», не относятся к перечисленным выше категориям инвалидов.
На момент принятия Положения такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствовала.
В действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших участие в действиях подразделений особого риска или ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, несмотря на то, что в целях усиления мер социальной поддержки лиц, принимавших участие в действиях подразделений особого риска, на них распространены Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отдельные льготы, предоставляемые инвалидам вследствие военной травмы.
Между тем законом не предусмотрено распространение на указанных граждан мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах" и предоставляемых на основании "Удостоверений о праве на льготы". Выдача данных удостоверений предусмотрена лицам, отнесенным к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий, исчерпывающий перечень которых установлен в соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона.
По вопросу обращений граждан из числа лиц, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, о выдаче им удостоверений и предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" принято Разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, изложенное в ответах на вопросы 19, 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2006 г. (Вопросы применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношений), согласно которому меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах" распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), т.е. при наличии формулировки инвалидности "военная травма", на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, а, следовательно, и связана с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска, данные льготы не распространяются.
"Удостоверение инвалида о праве на льготы" выдается в соответствии с установленным порядком инвалидам боевых действий, к которым относятся военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при защите Отечества или при исполнении иных обязанностей военной службы либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте, в районах ведения боевых действий, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.
Инвалиды-"чернобыльцы" и ветераны подразделения особого риска, имеющие формулировку причины инвалидности - "увечье (заболевание), полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанное с аварией на ЧАЭС" и "увечье (травма, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанное с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска", соответственно, не относятся к перечисленным выше категориям инвалидов.
Между тем, ветераны подразделений особого риска с момента издания Постановления N 2123-1 от 27.12.1991 года отнесены к особым субъектам социальной защиты, и тем самым в части возмещения вреда посредством специального пенсионного обеспечения они по своему правовому положению были приравнены к лицам, пострадавшим от аварии на ЧАЭС и стали субъектами длящихся правоотношений по получению пенсий, то есть составили вместе с инвалидами-чернобыльцами одну родовую группу получателей льгот и компенсаций, возмещение вреда которым производится на основании специального правового регулирования.
Таким образом, довод Сигачева В.З. о том, что он, ставший инвалидом по причине «увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанно с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» относится к категории лиц, которым выдается «Удостоверение инвалида о праве на льготы» является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении указанных норм материального права.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности выдать истцу «Удостоверение инвалида о праве на льготы», следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Решила:
В удовлетворении исковых требований Сигачева ВЗ к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о возложении обязанности выдать «Удостоверение инвалида о праве на льготы», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья