РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2012 года
Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани Никифорова Т.И.,
при секретаре Матвеевой Ю.В.,
с участием представителя ответчика Головачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Земсковой Н.Н. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Земскова Н.Н. обратилась с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Свои требования мотивировала тем, что представила в Министерство социальной защиты населения по Рязанской области заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению приложила все необходимые документы, в том числе удостоверение о награждении знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации в России». Письмом Министерства социальной защиты населения Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает, что решение ответчика противоречит Федеральному закону «О ветеранах». Просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной защиты населения Рязанской области выдать удостоверение «Ветеран труда», взыскать с ответчика возврат государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дела в его отсутствие, исковые требования подержал.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Земскова Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что она награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» и имеет трудовой стаж <данные изъяты> лет. Данное обстоятельство подтверждается указанным выше заявлением, объяснениями представителя ответчика.
Факт награждения Земсковой Н.Н.. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик ДД.ММ.ГГГГ направил истцу письмо №, в котором сообщил, что приказом Министерства социальной защиты населения Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ Земсковой Н.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что удостоверение «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Суд полагает, что данный приказ является законным и обоснованным.
В силу подпунктов 2, 4 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Закона Рязанской области № 7-ОЗ от 15.02.2010 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области» звание «Ветеран труда» присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) при условии, что награждение данными знаками отличия в труде производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Из анализа указанных норм следует, что звание «Ветеран труда» предоставляется с целью обеспечения дополнительных мер социальной поддержки гражданам, которые, при наличии продолжительного стажа добросовестного труда, имеют трудовые заслуги, признанные государством.
Ведомство – является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» (ИНФРА-М, 2006)).
Положениями статьи 1 Указа Президента Российской Федерации № 1176 от 14.08.1996 «О системе федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» 19.06.1992 N 3085-1 потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Из смысла указанной нормы следует, что Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления и не является государственной структурой Российской Федерации, а поэтому, не являясь ведомством, не вправе действовать от лица государства, в том числе и награждать граждан ведомственными знаками отличия.
Приложенное истцом письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 4545-СК от 15.09.1997, которое содержало перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в числе которых был указан значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не может быть принято судом.
В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Вышеуказанное письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации официально не было опубликовано, не прошло государственную регистрацию в Минюсте России, поскольку Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах». Поэтому указанное письмо не подлежит применению при разрешении настоящего спора.
Суд приходит к выводу, что награды Центросоюза России не могут предоставить Земсковой Н.Н. право на получение звания «Ветеран труда». Следовательно, Министерство социальной защиты населения обоснованно отказало Земсковой Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда», правовых оснований удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Земсковой Н.Н. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.
Судья