РЕШЕНИЕ Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Лихачев В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда жалобу должностного лица Управления Министерства юстиции РФ по Орловской области Кондратова Р.В. на определение и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла Дроздовой Е.В. от 20.07.11 г. о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, в Управление Министерства юстиции РФ по Орловской области, УСТАНОВИЛ: Должностное лицо Управления Министерства юстиции РФ по Орловской области Р.В. Кондратов обратился в суд с жалобой на определение и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла Дроздовой Е.В. от 20.07.11 г. о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, в Управление Министерства юстиции РФ по Орловской области. В обоснование доводов жалобы указал, что согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту РФ, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2009г №147, регистрация и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, входит в компетенцию Управления. В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях», в случае выявления нарушений общественными объединениями Конституции РФ и законодательства РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставными целям, органом, принимающим решение о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органом данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Было установлено, что Орловская областная общественная организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» использует в оттиске печати незарегистрированную в установленном порядке символику, представляющую собой изображение фигуры человека и сидящей собаки. 13.04.2011г. в связи с выявленным нарушением в адрес Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» было направлено письменное предупреждение о недопустимости нарушения Конституции РФ и законодательства РФ с предписанием устранения нарушений в срок до 15.07.2011г. Однако в установленный срок нарушения, которые было предписано устранить, исправлены не были, в связи с чем, 18.07.2011г. в отношении Организации был составлен протокол в порядке ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла. При рассмотрении материалов об административном правонарушении мировым судьей в определении от 20.07.2011г. указано, что предписание в отношении Организации не выносилось. В представленных материалах имеется предупреждение о предоставлении документов в государственный орган (должностному лицу) сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в связи с чем мировой судья делает вывод о том, что в протоколе об административном правонарушении субъективная сторона административного правонарушения не совпадает с квалификацией. Предупреждение от 13.04.2011г., на которое ссылается мировой судья в мотивировочной части определения, не является предупреждением о предоставлении документов в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а является законным предписанием органа, осуществляющего государственный контроль. Не устранение в установленный срок нарушений, послуживших основанием для вынесения Управлением в адрес некоммерческой организации предупреждения, является составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит суд отменить определение и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г.Орла от 20.07.2011г., а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. В судебном заседании Кондратов Р.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Представитель Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» Ночевкин К.Э. суду пояснил, что о предупреждении он ничего не знал, так как в том момент находился в больнице. При вынесении решения полагается на усмотрение суда. Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, регистрация и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, входит в компетенцию Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области. Начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области Кудрявцевым СИ., назначенным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 1672-к, являющимся в соответствии с пунктом 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, и контроля за их деятельностью, на которые возложена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях, было установлено следующее. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.06.2011г., Орловская областная общественная организация «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» зарегистрирована в УФ НС по <адрес>, основной государственный регистрационный номер № от 21.02.2000г., регистрационный номер юридического лица 895. Место нахождения юридического лица : <адрес>. В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» -некоммерческая организация вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Порядок государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 г. № 97 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений». Согласно поступившего в Управление от Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» уведомления о продолжении своей деятельности в 2011 г. от 07.04.2011г, было установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, абз. 2 п. 4 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях», Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» использует в оттиске печати не зарегистрированную в установленном порядке эмблему (изображение фигуры человека и сидящей собаки). В связи с изложенными обстоятельствами, 13.04.2011г. за № 03-11/3051 Управлением в адрес Правления Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» было направлено предупреждение о недопустимости нарушения ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, абз. 2 п.- 4 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» с предписанием устранения нарушений в срок до 15.07.2011 г. Данное предупреждение было получено 19.04.2011г, что подтверждается почтовым уведомлением. К указанному в предупреждении сроку выявленные нарушения устранены не были. 18.07.2011г. в отношении Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно пункту 81 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 г, № 90, после получения документов об устранении нарушений, указанных в предупреждении, специалист рассматривает их и в случае выявления факта не устранения нарушений возбуждает дело об административном правонарушении или вносит уполномоченному должностному лицу предложение, в том числе, о продлении сроков устранения нарушений при наличии уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения. Поскольку в соответствии с действующим законодательством уполномоченные государственные органы, в данном случае Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Орловской области, вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность, при этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров, мировой судья необоснованно пришла к выводу о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо». При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка №2 от 20.07.2011г. о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» подлежит отмене. Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л : Определение и.о. мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Орла от 20.07.2011г. о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Орловской областной общественной организации «Центр дрессировки «Орлиное гнездо» отменить, дело направить мировому судье для нового рассмотрения. Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит, может быть пересмотрено в порядке надзора, вступает в силу с момента вынесения. Судья В.И. Лихачев.
16 августа 2011 года г. Орел.