« 03 » декабря 2010 года г. Орёл.
Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Забелина О. А.
Рассмотрев жалобу Гусева Владимира Анатольевича на постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 09 ноября 2010 г.
УСТАНОВИЛ:Гусев В. А. обратился в суд с жалобой на постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 09 ноября 2010 г.
В обоснование заявленного требования указав, что постановлением Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 09 ноября 2010 г. он был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа. Считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: разрешение на строительство канализационной насосной станции, напорного канализационного коллектора, ЛЭП, водобойной камеры, являющиеся объектами вспомогательного назначения, не требуется. В связи с чем, просил отменить постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 09 ноября 2010 г.
В судебном заседание Гусев В. А. и его представитель Крупская Л. М. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
В судебном заседание представитель Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области по доверенности Подрезов С. Н. с жалобой не согласен, пояснив, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об оставлении постановления Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 09 ноября 2010 г. без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
Судом установлено, что 17.02.2009 г. администрацией Образцовского сельского поселения Орловского района ОАО «Орелстрой» было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Внеплощадочные инженерные сети и сооружения микрорайона в пос. Зареченский Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области», включая очистные сооружения глубокой биологической очистки сточных вод. Именно на основании этого ОАО «Орелстрой» осуществлено строительство даннх очитсных сооружений с выпуском очищенных стоков в водный объект- реку Орлик в границах жилой застройки по с. Зареченский. При этом разрешительные документы органов государственного строительного надзора на ввод ЛОС в эксплуатацию отсутствовали.
Решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 27.09.2010 г. иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ОАО «Орелстрой», ООО «Орелжилцентр» были удовлетворены и на ОАО «Орелстрой» и ООО «Орелжилцентр» была возложена обязанность прекратить сброс сточных вод от локальных очистных сооружений микрорайона «Зареченский» г. Орла в реку Орлик путем демонтажа выпуска сточных вод. Данное решение было оставлено без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 19.11.2010 г. При этом решениями судом было установлено, что при строительстве ОАО «Орелстрой» локальных очистных сооружений микрорайона «Зареченский» и их последующей эксплуатации ООО «Орёлжилцентр» допущены многочисленные нарушения, а государственная экспертиза, на основании которой ОАО «Орелстрой» выполнены работы не отвечает установленным требованиям, указанная экспертиза проведена без градостроительного плана земельного участка для проектирования и строительства очистных сооружений хозяйственно- бытовых стоков микрорайона «Зареченский».
В проект «Внеплощадочные инженерные сети и сооружения микрорайона в пос. Зареченский Образцовского сельского поселения Орловской района Орловской области» были внесены изменения- изменения выполнены в связи с изменением точки сброса очищенных стоков (выноса данной точки за пределы жилой застройки), изменение точки сброса повлекло за собой разработку проекта напорного канализационного коллектора, канализационной насосной станции.
В настоящее время ОАО «Орелстрой» выполнило на 80% от общего объема работ канализационной насосной станции для перекачки очищенных сточных вод от очистных сооружений глубокой биологической очистки и около 65% от общего объема работ внеплощадочной напорной сети канализации (коллектор), что подтверждается справкой ОАО «Орелстрой» и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно ч.ч. 1,2,17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Таким образом, из анализа данной нормы следует, что для строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, жилых зданий, объектов индивидуального строительства необходимо разрешение. Разрешение на строительство- это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкции здания, строения и сооружения, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружении на площадках, необходимых для строительных работ.
Учитывая, что в проект «Внеплощадочные инженерные сети и сооружения микрорайона пос. Зареченский» были внесены изменения и данные изменения касались именно выноса точки сброса очищенных стоков за пределы жилой застройки, в связи с чем была запроектирована насосная станция, напорный канализационный коллектор с камерой гасителя, то есть данные изменения затрагивали конструктивные характеристики Внеплощадочных инженерных сетей и сооружений микрорайона пос. Зареченский, то на строительство данных объектов ( проведенных изменений) требовалось разрешение.
Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ наступает за строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Согласно должностной инструкции первого заместителя генерального директора ОАО «Орелстрой» на него возлагаются функции по осуществлению руководства выполняемых работ по капитальному строительству и реконструкции объектов.
Приказом ОАО «Орелстрой» от 01.11.2006 г. Гусев В. А. переведен на должность первого заместителя генерального директора.
В суде сам Гусев В. А. пояснял, что поскольку он полагал, что канализационная насосная станция, напорный канализационный коллектор, водобойная камера являются вспомогательными объектами, то он не получал соответствующего разрешения на строительство.
Таким образом, с учетом того, что строительство ОАО «Орелстрой» насосной станции и напорного канализационного коллектора ( изменение в проект) осуществлялось без разрешения, ответственным лицом за получение соответствующих разрешений является Гусев В. А., то суд приходит к выводу, что заместитель генерального директора ОАО «Орелстрой» Гусев В. А. был обоснованно и законно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ- строительство, объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Довод жалобы о том, что канализационная насосная станция, напорный канализационный коллектор, водонабойная камера являются объектами вспомогательного использования, а следовательно, не требуется разрешение на их строительство, суд не принимает во внимание, поскольку внеплощадочные инженерные сети и сооружения являются единым объектом капитального строительства с определенными технико- экономическими показателями, в проект «Внеплощадочые инженерные сети и сооружения микрорайона пос. Зареченский» были внесены существенные изменения- измена точка сброса, запроектирована новая насосная станция, что затрагивает надежность и безопасность использования инженерных сетей и сооружений. Кроме того, 17.02.2009 г. Администрацией Образцовского сельского поселения было выдано разрешение на строительство внеплощадочной инженерной сети и сооружений микрорайона в пос. Зареченский, где приведены краткие проектные характеристики, в том числе и насосной станции производительностью 123, 2 м3/час, а в настоящее время ведется строительство новой насосной станции, а, значит, на все изменения в проекте, связанные со строительством новых объектов канализации требуется получения разрешения.
Получение разрешения на спорные объекты также требуется и потому, что именно разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в противном случае могут быть вновь нарушены права граждан на благоприятную среду обитания- решением Железнодорожного районного суда г. Орла от 27.09.2010 г. установлено, что при строительстве ОАО «Орелстрой» очистных сооружений микрорайона «Зареченский » были допущены нарушения, что было связано также с тем, что государственная экспертиза о соответствии была проведена без учета градостроительного плана.
Не может доказывать временный характер насосной станции то, что она в настоящее время смонтирована из металлоконструкций, поскольку как пояснил в суде сам Гусев В. А. ранее возведенная насосная станция была простроена капитально из кирпича, а новая по согласованию с заказчиком ОАО «Орелстрой» была запроектирована как из металлоконструкций, следовательно, решение из чего будет построена насосная станция принимает именно сам заказчик- ОАО «Орелстрой». Кроме того, строительство внеплощадочных напорных сетей канализации (коллектор) является объектом капитального строительства.
В связи с вышеприведенными основаниями суд не принимает во внимание письмо ОАО «Орелпроект» о том, что канализационная насосная станция для перекачки сточных вод от ЛОС микрорайона Зареченский, напорный канализационный коллектор, водобойная камера носят вспомогательную и обслуживающую функцию к основному объекту.
Судом установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено уполномоченным лицом, в пределах его полномочий. С данным постановлением Гусев В. А. был ознакомлен, копия постановления была ему вручена. Правонарушителем были даны письменные объяснения.
Постановление о привлечении к административной ответственности Гусева В. А. является обоснованным и законным, вынесенным с учетом всех доказательств по делу.
Наказание назначено Гусеву В. А. в пределах, установленных законом, нарушений закона при назначении наказания не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу об оставлении постановления Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 09 ноября 2010 г. о привлечении к административной ответственности Гусева В. А. без изменения, а жалобу Гусева Владимира Анатольевича - без удовлетворения.
Довод представителя Гусева В. А. о том, что срок привлечения к административной ответственности Гусева В. А. истек, поскольку еще при рассмотрении гражданского дела, где также принимал участие представитель Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области и природоохранный межрайонный прокурор ОАО «Орелстрой» заявлялось о внесении изменений в проект суд не принимает во внимание, поскольку как поясняли сам Гусев В. А. в суде строительство данных объектов началось только в августе 2010 г.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из представленных материалов, 08.10.2010 г. заместителем Орловского природоохранного межрайонного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, совершаемое правонарушение было обнаружено лишь только в октябре 2008 г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от 09 ноября 2010 г. оставить без изменения, а жалобу Гусева Владимира Анатольевича без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
СУДЬЯ О. А. ЗАБЕЛИНА