РЕШЕНИЕ
« 28 » октября 2010 года г. Орел.
Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Забелина О. А.
Рассмотрев жалобу ОАО «Орловский социальный банк» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от 01 октября 2010 г. о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:ОАО «Орловский социальный банк» обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от 01 октября 2010 г. о привлечении к административной ответственности.
В обосновании доводов жалобы, указав, что 26.08.2010 г. прокурором Железнодорожного района г. Орла было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании проведенной проверки по обращению начальника Управления труда и занятости Орловской области о непредставлении банком в службу занятости информации о наличии вакантных рабочих мест, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от 01.10.2010 г. ОАО «Орловский социальный банк» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей. Однако, в действиях банка отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку приказом Генерального директора ОАО «Орелсоцбанк» № 97 от 18.02.2010 г. было создано 12 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты, а именно: головной офис- 5 человек, Ливенский филиал – 2 человека, Мценский филиал – 2 человека, операционный офис «Воронежский» - 1 человек, Урицкий филиал – 1 человек, дополнительный офис «Кромской» - 1 человек. Банком ежемесячно предоставлялись в Центр занятости населения Железнодорожного района г. Орла сведения о приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты, о созданных должностях; в иные центры занятости сведения не предоставлялись, ввиду того, что ОАО «Орелсоцбанк» по подведомственности находится в Железнодорожном районе г. Орла и сведения предоставляются именно по месту регистрации юридического лица. Кроме того, при назначении наказания судом не было учтено, что банк является кредитной организацией, которая по роду своей деятельности должна быть укомплектована кадрами, имеющими специальную подготовку, а отказ Москиной В.А. и Февралевой З.В. в трудоустройстве был мотивирован тем, что они не имели никакого специального образования. Также мировой судья не принял во внимание, что уборкой помещений банка занимается работник фирмы «Чистый город», с которым у банка заключен договор. В оспариваемом постановлении неверно указано наименование юридического лица – ОАО «АПК «Орелсоцбанк», хотя в действительности наименование банка ОАО «Орелсоцбанк». В связи с чем, просил постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от 01 октября 2010 г. о привлечении к административной ответственности отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В судебное заседание представитель ОАО «Орелсоцбанк», извещенный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается имеющимся в деле извещением, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. В связи с чем, суд на основании ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.
В судебном заседание заместитель прокурора Железнодорожного района г. Орла Онищенко И. А. с доводами жалобы не согласен, пояснив, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.
Суд, выслушав заявителя, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от 01 октября 2010 г. без изменения, а жалобу ОАО «Орелсоцбанк» без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 25 ФЗ РФ « О занятости населения» от 19.04.1991 г. № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Судом установлено, что на основании приказа генерального директора ОАО «Орловский социальный банк» от 18.02.2010 г. № 97 было создано 12 рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты: в том числе: головной банк- 5 человек; Ливенский филиал – 2 человека; Мценский филиал- 2 человека; Урицкий филиал- 1 человек; дополнительный офис «Кромской» - 1 человек; операционный офис «Воронежский» (л.д. 18).
В июне 2010 г. Управление труда и занятости Орловской области проводило проверку в отношении ОАО «Орловский социальный банк» на предмет соблюдения законодательства о занятости населения в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты, в связи с чем, директорам ОГУ «Центр занятости населения» было предложено предоставить сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях, заявленных в счет установленной квоты ( л.д. 11).
В Управление труда и занятости поступили ответы от директора ОГУ «Центр занятости населения Железнодорожного района г. Орла» от 17.06.2010 г., от директора ОГУ «»Центр занятости населения Ливенского района» от 18.06.2010 г., от директора ОГУ «Центр занятости населения Мценского района» от 17.06.2010 г., от директора ОГУ «Центр занятости населения Урицкого района» от 16.06.2010 г. о том, что ОАО «Орловский социальный банк» сведения о свободных вакантных местах не предоставлял в 2010 г. в счет установленной квоты ( л.д. 12-15)
ОАО «Орловский социальный банк» было вынесено предписание о прекращении нарушений законодательства о занятости населения в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
Ввиду неисполнения предписания Управление труда и занятости Орловской области направило заявление о привлечении ОАО «Орловский социальный банк» к административной ответственности ( л.д. 9-10).
26.08.2010 г. прокурором Железнодорожного района г. Орла было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «АПК «Орелсоцбанк» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.
Факт совершения ОАО «Орловский социальный банк» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: приказом ОАО «Орловский социальный банк» № 97 от 18.02.2010 г. о создании 12 рабочих мест для трудоустройства в пределах установленной квоты ( л.д. 18), ответами директоров ОГУ «Центр занятости населения» о том, что ОАО «Орловский социальный банк» не предоставляет сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях ( л.д. 12-15)
Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26. 11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они полностью согласуются между собой и устанавливают одни и те же факты, являются взаимодополняющими друг друга.
Исследованными по делу доказательствами бесспорно установлено, что ОАО «Орловский социальный банк» в нарушение закона не предоставлял в ОГУ «Центр занятости» сведения о наличии вакантных рабочих мест ( должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. ОАО «Орловский социальный банк» предоставлял только ежемесячно сведения о квотировании рабочих мест для инвалидов, без указания численности свободных рабочих мест (вакансий должностей), что подтвердила в суде свидетель ФИО5
Таким образом, в действиях ОАО «Орелсоцбанк» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ – не представление в государственный орган сведений (информации), представление, которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.
При таких обстоятельствах, мировой судья пришла к обоснованному выводу о привлечении ОАО «Орелсоцбанк» к административной ответственности за совершенное правонарушения.
Довод жалобы о том, что ежемесячно ОАО «Орелсоцбанк» предоставляло сведения в ОГУ «Управление занятости населения по Железнодорожному району г. Орла» по месту регистрации юридического лица, а следовательно, в действиях ОАО «Орловский социальный банк» не имеется состава правонарушения суд не принимает во внимание, поскольку установлено, что действительно ежемесячно ОАО «Орловский социальный банк» предоставляло сведения в ОГУ « Центр занятости населения Железнодорожного района г. Орла» о квотировании рабочих мест для инвалидов, а сведения о наличии свободных мест (вакантных должностей) не предоставляло, что подтверждается представленными самим заявителем жалобы сведениями о квотировании рабочих мест для инвалидов ( л.д. 38- 43), где графа численность свободных рабочих мест (вакансий), представленных в ОГУ «Центр занятости населения» в счет квоты на конец периода не заполнена, при этом в суде свидетель ФИО5 поясняла, что ежемесячно работодатели должны предоставлять сведения о квотировании рабочих мест для инвалидов и сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих месть (вакантных должностей), ОАО «Орловский социальный банк» ежемесячно в 2010 г. предоставляло только сведения о квотировании рабочих мест для инвалидов, но не указывало численность свободных рабочих мест ( вакансий должностей).
Указание в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла о привлечении к административной ответственности ОАО «АПК «Орелсоцбанк» является допущенной опиской, так как не затрагивает существа и законности вынесенного постановления, и не может являться основанием к отмене. В связи с чем, подлежит уточнению резолютивная часть постановления - признать ОАО «Орловский социальный банк» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от 01 октября 2010 г. о привлечении к административной ответственности ОАО «Орелсоцбанк» без изменения, а жалобу ОАО «Орелсоцбанк» - без удовлетворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Орла от 01 октября 2010 г. о привлечении к административной ответственности ОАО «Орловский социальный банк» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Орловский социальный банк» - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть постановления, указав- признать ОАО «Орловский социальный банк» виновным в совершении правонарушения, предусмотрено го
Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
СУДЬЯ О. А. ЗАБЕЛИНА