Дело № 2 - 1801/11
Поступило 03 марта 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2011 годаг. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Шереметовой Т.Ф.,
при секретаре Островской А.Д.,
с участием прокурора Савицкого В.Н., представителя ответчика Ереминой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» о признании бездействия незаконным и об обязании исполнить обязательство в натуре,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска обратился в Железнодорожный районный суд г. Новосибирск с иском к ФГУП «Почта России» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и об обязании исполнить обязательство в натуре.
Иск предъявлен прокурором по месту нахождения филиала ответчика ФГУП «Почта России» - Управления Федеральной почтовой связи НСО (УФПС НСО).
В обоснование иска истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда в УФПС НСО - филиале ФГУП «Почта России», в ходе которой установлено, что ответчиком не проведена в полном объеме аттестация рабочих мест по условиям труда.
Обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда закреплена частью 9 статьи 212 Трудового Кодекса РФ.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздравсоцразвития от 31 августа 2007 года № 569, регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
По результатам проведенной ими проверки трудового законодательства установлено, что в УФПС НСО - филиале ответчика ФГУП «Почта России» аттестация рабочих мест по условиям труда проведена не в полном объеме.
Так, в УФПС НСО - филиале ФГУП «Почта России» не проведена аттестация по условиям труда следующих рабочих мест: начальник СОПС Новокремлевское, почтальон 2 класса СОПС Новокремлевское, оператор связи пункта коллективного доступа СОПС Новокремлевское, уборщик производственных и служебных помещений СОПС Новокремлевское Колыванского почтамта УФПС НСО – филиала ФГУП «Почта России».
С учетом выявленных в ходе проверки нарушений законодательства об охране труда, прокуратурой района 05 апреля 2010 года в адрес руководителя УФПС НСО - Филиала ФГУП «Почта России» было внесено представление. Однако до настоящего времени аттестация перечисленных рабочих мест ответчиком ФГУП «Почта России» не проведена.
Проведенной проверкой установлено, что ответчик не обеспечивает безопасных условий труда, нарушает требования ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Круг лиц, в отношении которых предъявлено настоящее исковое заявление, в данном случае не представляется возможным определить, поскольку в результате ротации кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, предусмотренная законом аттестация рабочих мест по условиям труда не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников.
Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ возможны путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также присуждения к исполнению обязанности.
В силу положений пп. 6.5.1-6.5.6, 6.6.12 Положения об УФПС Новосибирской области - филиал ответчика - федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - директор филиала ответчика наделен полномочиями работодателя в отношении сотрудников филиала, кроме того, несет ответственность за обеспечение своим работникам безопасных условий труда.
Просят суд признать незаконным бездействие ФГУП «Почта России», выразившееся в не проведении аттестации по условиям труда следующих рабочих мест: начальник СОПС Новокремлевское, почтальон 2 класса СОПС Новокремлевское, оператор связи пункта коллективного доступа СОПС Новокремлевское, уборщик производственных и служебных помещений СОПС Новокремлевское Колыванского почтамта УФПС НСО – филиала ФГУП «Почта России».
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФГУП «Почта России» - Еремина Л.Д. иск не признала, указав, что ими ведется работа по аттестации рабочих мест с явно выраженными вредными условиями труда, а потому невозможно инкриминировать им бездействие; проведение аттестации всех рабочих мест является невыполнимой задачей, исходя из объема выделенных Фондом социального страхования средств и загруженности организации, оказывающей им услуги по проведению аттестации.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в сфере охраны труда в УФПС НСО - филиале ФГУП «Почта России», в ходе которой установлено, что ответчиком не проведена в полном объеме аттестация рабочих мест по условиям труда.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в УФПС НСО - филиале ФГУП «Почта России» - аттестация рабочих мест по условиям труда проведена не в полном объеме. В УФПС НСО - филиале ФГУП «Почта России» - не проведена аттестация по условиям труда следующих рабочих мест: начальник СОПС Новокремлевское, почтальон 2 класса СОПС Новокремлевское, оператор связи пункта коллективного доступа СОПС Новокремлевское, уборщик производственных и служебных помещений СОПС Новокремлевское Колыванского почтамта УФПС НСО – филиала ФГУП «Почта России».
Согласно ст.ст. 209, 212 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 года № 569.
Согласно ст. 2 Порядка аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Таким образом, целями проведения данной аттестации являются осуществление оздоровительных мероприятий, ознакомление работающих с условиями труда, сертификация производственных объектов, а также подтверждение или отмена предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда.
Согласно ответам ФГУП «Почта России» на имя прокурора района, имеющимся в материалах дела, аттестация рабочих мест проведена не в полной мере; аттестация обозначенных прокурором рабочих мест не проведена. Также в суд не представлено сведений о проведении указанных в иске аттестации рабочих мест на момент рассмотрения дела в суде.
Тем самым ответчик не обеспечивает безопасных условий труда, нарушает требования Трудового кодекса РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предмет подтверждения наличия или отсутствия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Бездействие ответчика, выразившееся в непроведении аттестации рабочих мест, является незаконным, противоречащим ст.ст. 22, 209, 212 ТК РФ. Сам факт отсутствия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда свидетельствует о том, что ответчик проявил бездействие.
Доводы ответчика о том, что ими ведется работа по аттестации рабочих мест с явно выраженными вредными условиями труда; а также то, что проведение аттестации всех рабочих мест является невыполнимой задачей, исходя из объема выделенным Фондом социального страхования средств, указанные в ответе на представление прокурора об устранении нарушений законодательства об охране труда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сам факт отсутствия результатов аттестации рабочих мест по условиям труда свидетельствует о том, что ответчик ФГУП «Почта России» проявил бездействие; причем в соответствии с п.1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестации подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Ответчик же осуществляет мероприятия по аттестации только тех рабочих мест, которые сам определил как рабочие места с явно выраженными вредными условиями труда, что не соответствует закону. Кроме того, суд находит неосновательными ссылки ответчика на зависимость проведения аттестации от финансового обеспечения предупредительных мер за счет сумм страховых взносов, поскольку такое обеспечение, предусмотренное Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, не освобождает работодателя от несения расходов, связанных с аттестацией рабочих мест (ст. 264 НК РФ относит данные расходы к расходам на обеспечение нормальных условий труда); при этом, исполнительный орган ФСС РФ вправе в определенных случаях отказать в финансировании предупредительных мер, что также не освобождает работодателя от необходимости проведения аттестации.
Прокурор, в соответствие со ст. 12 ГК РФ.
Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и противоречащим требованиям законодательства об охране труда бездействие ФГУП «Почта России», выразившееся в не проведении аттестации по условиям труда следующих рабочих мест: начальник СОПС Новокремлевское, почтальон 2 класса СОПС Новокремлевское, оператор связи пункта коллективного доступа СОПС Новокремлевское, уборщик производственных и служебных помещений СОПС Новокремлевское Колыванского почтамта УФПС НСО – филиала ФГУП «Почта России».
Обязать ФГУП «Почта России» провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест: начальник СОПС Новокремлевское, почтальон 2 класса СОПС Новокремлевское, оператор связи пункта коллективного доступа СОПС Новокремлевское, уборщик производственных и служебных помещений СОПС Новокремлевское Колыванского почтамта УФПС НСО – филиала ФГУП «Почта России».
Взыскать с ФГУП «Почта России» в доход бюджета государственную пошлину 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через суд, постановивший решение.
Судья -Шереметова Т.Ф.