Дело № 2-704/11
Поступило 10.11.10 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2011 годаг. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьиС.П. Зотовой,
при секретареЕ.Г. Максименко,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского Прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» о признании бездействия, выразившегося в не проведении аттестации рабочих мест незаконным, понуждении провести аттестацию рабочих мест,-
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска обратился в суд с иском к ФГУП «Почта России», в котором просит признать бездействие ответчика, выразившееся в не проведении аттестации рабочих мест: начальника, заместителя начальника, почтальона второго класса, уборщика производственных помещений ГОПС Карасук 2 Карасукского почтамта по условиям труда незаконным, противоречащим требованиям законодательства об охране труда; обязать ФГУП «Почта России» провести аттестацию указанных рабочих мест по условиям труда.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска, установлено, что в УФПС НСО-филиале ФГУП «Почта России» аттестация рабочих мест по условиям труда проведена не в полном объеме-аттестация вышеуказанных рабочих мест не проведена.
Со ссылкой на ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 22,209, 210, 212 ТК РФ, приказ Минздравсоцразвития от 31.08.2007 г. № 569, которым утвержден порядок проведения аттестации рабочих мест, прокурор просит удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Еремина Л.Д. представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, а, также указав о невозможности проведения аттестации всех рабочих мест филиала, численность которого составляет 6796, на проведение аттестации одного рабочего места требуется 2100 руб., на все места- 14271600 руб., а размер указанного финансирования в 2010 г. составил 218400 руб., потому работа филиала по данному направлению ведется поэтапно и приоритетно направлена на аттестацию рабочих мест с вредными, напряженными, опасными условиями труда, для чего заключен соответствующий договор.
Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании, не оспаривая обязанность УФПС по НСО-филиала «Почта России» по проведению аттестации рабочих мест, однако с учетом вышеуказанной проделанной работы, оспаривает наличие факта незаконного бездействия, т.к. аттестация рабочих мест ведется по мере ее финансирования.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, дав им оценку в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчик не обеспечивает безопасных условий труда, нарушает требования статей 22, 212 Трудового кодекса РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.
В соответствии с ч. 3 ст. 353 Трудового кодекса РФ на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, не возможно определить. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, т.е. прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно ст.209,212 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно ст.216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569, регулирующим вопросы деятельности работодателей - юридических лиц по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда проводит работу в соответствии с указанным Порядком. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Аттестационная комиссия организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда:
1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах;
2) формирует необходимые для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение;
3) составляет полный перечень рабочих мест организации согласно приложению N 1 к Порядку с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда;
4) готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;
5) присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования;
6) составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
7) организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;
8) при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
9) по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, куда включаются, в том числе, мероприятия, требующие значительных материальных затрат. В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом утверждается работодателем и включается в коллективный договор;
10) вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.
После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). Согласно указанному Порядку (п.5) сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются, исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Ответчик не оспаривал факт отсутствия результатов аттестации. Представил доказательства того, что работа по аттестации началась, что подтверждается договором от 29 июня 2010 г. с ООО «Атон-спецодежда» о проведении аттестации рабочих мест ( в объеме финансирования-218400 руб.), которым предусмотрена аттестация рабочих мест в количестве 107, в т.ч. Карасукского почтамта в количестве 17 ед.: водители-11 мест, операторы участка обработки и обмена почтовыми отправлениями-2 места, операторы связи городских отделений связи-2 места.
Таким образом, суд приходит к выводу, что УФПС по НСО-филиалом ФГУП «Почта России» не приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение вышеуказанных нормативно-правовых актов в сфере охраны труда, то есть имеет место бездействие со стороны ответчика по аттестации указанных выше рабочих мест, которое нельзя признать законным.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч., путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска удовлетворить.
Признать бездействие ФГУП «Почта России» в лице его филиала-УФПС НСО, выразившееся в не проведении аттестации по условиям труда рабочих мест:
начальника, заместителя начальника, почтальона второго класса, уборщика производственных помещений ГОПС Карасук 2 Карасукского почтамта, незаконным, противоречащим требованиям законодательства об охране труда; обязать ФГУП «Почта России» провести аттестацию указанных рабочих мест по условиям труда.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.
Председательствующий по делуЗотова С.П.