Дело № 2-2332/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 июня 2011 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е:
председательствующего судьи Тарабариной Т.В.
с участием прокурора Ермилова Д.А.
при секретаре Коноваловой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 256 комбинированного вида «Росинка» об обязании исполнить обязательство в натуре,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Железнодорожного района г.Новосибирска обратился в Железнодорожный районный суд г.Новосибирска с иском к МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 256 комбинированного вида «Росинка» об обязании ответчика провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. При проверке прокуратурой соблюдения законодательства об охране труда в МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 256 комбинированного вида «Росинка» установлено, что ответчиком не проводилась аттестация следующих рабочих мест по условиям труда: заведующая, главный бухгалтер, бухгалтер, вахтер, дворник, делопроизводитель, завхоз, машинист по стирке белья, медицинская сестра, повар, рабочий по обслуживанию здания, сторож, техник, уборщик служебных помещений, электромонтер по ремонту, руководитель физического воспитания, педагог-психолог, старший воспитатель, воспитатель ясельной группы, младший воспитатель ясельной группы, музыкальный руководитель ясельной группы, воспитатель общеразвивающей группы, младший воспитатель общеразвивающей группы, музыкальный руководитель общеразвивающей группы, воспитатель логопедической группы, музыкальный руководитель логопедической группы, младший воспитатель логопедической группы, учитель-логопед. В ходе проверки установлено, что ответчик не обеспечивает безопасных условий, нарушает требования ст.22, 212 ТК РФ.
В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил обязать МБДОУ г.Новосибирска «Детский сад № 256 комбинированного вида «Росинка» в срок до *** провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест: заведующая, главный бухгалтер, бухгалтер, вахтер, дворник, делопроизводитель, завхоз, машинист по стирке белья, медицинская сестра, повар, рабочий по обслуживанию здания, сторож, техник, уборщик служебных помещений, электромонтер по ремонту, руководитель физического воспитания, педагог-психолог, старший воспитатель, воспитатель ясельной группы, младший воспитатель ясельной группы, музыкальный руководитель ясельной группы, воспитатель общеразвивающей группы, младший воспитатель общеразвивающей группы, музыкальный руководитель общеразвивающей группы, воспитатель логопедической группы, музыкальный руководитель логопедической группы, младший воспитатель логопедической группы, учитель логопед.
Представитель ответчика в судебном заседании признал исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска в полном объеме. Суд принимает признание ответчиком иска согласно п.3 ст.173 ГПК РФ.
Представитель третьего лица - Главного управления образования мэрии г.Новосибирска в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Выслушав пояснения представителей сторон, 3-го лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Проведенная прокуратурой проверка показала, что ответчик не обеспечивал безопасных условий труда, нарушал требования статей 22, 212 Трудового кодекса РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с ч. 3 ст. 353 Трудового кодекса РФ на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст. 210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, не возможно определить. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников. То есть прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Указанная правовая позиция подтверждена определением Верховного Суда РФ от 01.06.2007.
В соответствии со ст.6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Согласно ст.209, 212 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно ст.216 того же кодекса государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядок подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569. Он регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда проводит работу в соответствии с указанным Порядком. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия, определяется ее состав и, при необходимости, состав аттестационных комиссий в структурных подразделениях организации, утверждается председатель аттестационной комиссии, а также определяются сроки и графики проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.
Аттестационная комиссия формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Аттестационная комиссия организации, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда:
1) осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда на всех ее этапах;
2) формирует необходимые для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нормативные правовые и локальные нормативные акты, организационно-распорядительные и методические документы и организует их изучение;
3) составляет полный перечень рабочих мест организации согласно приложению N 1 к Порядку с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых условий труда, исходя из характеристик технологического процесса, состава производственного оборудования, применяемых сырья и материалов, результатов ранее проводившихся измерений показателей вредных и (или) опасных производственных факторов, жалоб работников на условия труда;
4) готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства, если для этих профессий и должностей предусмотрено предоставление компенсаций работникам;
5) присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования;
6) составляет и подписывает карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
7) организует ознакомление работников с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда;
8) при наличии на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов готовит предложения о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор об обязательствах работодателя по обеспечению работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, установлению соответствующего режима труда и отдыха, а также других установленных законодательством гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
9) по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, куда включаются, в том числе, мероприятия, требующие значительных материальных затрат. В плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации указываются источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения, исполнители и устраняемые вредные и (или) опасные производственные факторы по конкретным рабочим местам. План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации подписывается председателем аттестационной комиссии и после согласования с комитетом (комиссией) по охране труда, профсоюзным или иным уполномоченным работниками представительным органом утверждается работодателем и включается в коллективный договор;
10) вносит предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.
После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). Согласно указанному Порядку (п.5) сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. До 01.09.2008г. основным нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок проведения аттестации, являлось Постановление Минтруда России от 14.03.97 N 12. В нем (п.1.5) так же было установлено, что сроки проведения аттестации устанавливаются организацией исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений.
Учитывая, что ответчик не оспаривал факт отсутствия аттестации, кроме того признал исковые требования в полном объеме, исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать МБДОУ города Новосибирска «Детский сад № 256 комбинированного вида «Росинка» в срок до *** провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест: заведующая, главный бухгалтер, бухгалтер, вахтер, дворник, делопроизводитель, завхоз, машинист по стирке белья, медицинская сестра, повар, рабочий по обслуживанию здания, сторож, техник, уборщик служебных помещений, электромонтер по ремонту, руководитель физического воспитания, педагог-психолог, старший воспитатель, воспитатель ясельной группы, младший воспитатель ясельной группы, музыкальный руководитель ясельной группы, воспитатель общеразвивающей группы, младший воспитатель общеразвивающей группы, музыкальный руководитель общеразвивающей группы, воспитатель логопедической группы, музыкальный руководитель логопедической группы, младший воспитатель логопедической группы, учитель-логопед.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья- подпись
Копия верна: Судья-
Секретарь-