Дело № 2-4110/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2011 г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирск
в с о с т а в е :
председательствующего судьи Т. А. Михайловой,
с участием прокурора Ермилове Д.А.,
при секретаре Джелиловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Новосибирск к ООО «НскАвто»,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирск обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г.Новосибирск совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора и Росреестра по Новосибирской области проведена проверка соблюдения ООО «НскАвто» земельного и санитарно - эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором <данные изъяты>» заключен договор аренды нежилого имущества №, в соответствии с условиями которого объект недвижимости по <адрес>, площадью 110 кв.м., передается ООО «НскАвто» во временное пользование для использования под гараж, мастерскую. Однако фактически ООО «НскАавто» указанный объект использует под станцию технического обслуживания. ООО «НскАвто» нарушает требования законодательства: в административном здании, расположенном на земельном участке, предназначенном для строительства офиса и магазина, организована станция технического обслуживания (автосервис) на 1 пост (1 место для ремонта автомобиля). Часть указанного административного здания, в котором незаконно оказываются услуги по ремонту автомобилей (ремонт ходовой, замена масел, шиномонтаж и прочие услуги), с юго-западной стороны вплотную примыкает к территории детского сада №, с северо - восточной стороны от помещения станции технического обслуживания расположен 5-ти этажный многоквартирный дом по <адрес>, с северной стороны на расстоянии № м расположен 9 - ти этажный жилой дом по <адрес>. Санитарно-защитная зона, предусмотренная для такого объекта, не разработана, и фактически не соблюдается; решение Управления Роспотребнадзора по <адрес> по сокращению границ санитарно-защитной зоны не имеется. Сооружение находится в секторе плотной индивидуальной застройки.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что ООО «НскАвто» производится использование земельного участка по адресу: <адрес> в <адрес>, не в соответствии с его целевым назначением. В соответствии с требованиями ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Разрешенным использованием участка по адресу: <адрес>, согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, является строительство офиса и магазина. Размещение на обозначенном участке станции технического обслуживания, деятельность которой оказывает негативное влияние на окружающую среду и представляет опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не предусматривается.
В нарушение названных норм законодательства, вопреки разрешенному использованию, фактически ООО «НскАвто» производится использование данного участка для размещения на нем станции технического обслуживания. Учитывая, что деятельность по ремонту автомобилей без соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельном участке, не предназначенном для ведения такого рода деятельности, представляет опасность для окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (сброс загрязненных отходами горюче - смазочных средств сточных вод и их распыление, выброс выхлопных газов и т.д.), - она ООО «НскАвто» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, является незаконной и подлежит запрету в судебном порядке. Просит суд обязать ООО «НскАвто» прекратить осуществление деятельности станции технического обслуживания, расположенной по <адрес>.
В судебном заседании представитель истца (прокурора Железнодорожного района) поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «НскАвто», представитель третьего лица ООО ПКФ «Дилвэкс», в судебное заседание не явились ; судебные повестки возращены суду «за истечением срока хранения».
Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
В силу положений ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 № 221, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. По истечении срока хранения регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.
Приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 N 343 введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
Возвращение в суд не полученного адресатом после двух его извещений заказного письма с отметкой «по истечении срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением заказного письма. В таких ситуациях предполагается добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных мер, необходимых для вручения судебной корреспонденции, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.
Если участник дела в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, дважды не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд вправе признать такое лицо извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания на основании ст. 167 ГПК РФ и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Управление Роспотребнадзора по НСО- по доверенности - полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по НСО – по доверенности - просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора и Управления Росреестра по <адрес> проведена проверка соблюдения ООО «НскАвто» земельного и санитарно - эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды нежилого имущества №, в соответствии с условиями которого объект недвижимости по <адрес>, площадью № кв.м., передан ООО «НскАвто» во временное пользование для использования под гараж, мастерскую.
Ответчик ООО «НскАвто» указанный объект использует под станцию технического обслуживания. Согласно объяснениям директора ответчика ООО «НскАвто», данным в ходе проверки, по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ ООО «НскАвто» осуществляет деятельность по мелкосрочному ремонту автомобилей, замене масел, установке аудиосистем, замене электронных систем, шиномонтаж.
При этом, согласно разрешению на вводу объекта в эксплуатацию, договору аренды земельного участка, - целью использования земельного участка являлись строительство офиса и магазина. Указанное описание цели использования земельного участка является окончательным.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.07 г. № 74 введен в действие СанПиН «2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 г. N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами,
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме ( п. 2.1 указанных СанПин).
Станция технического обслуживания до 5 постов (без малярно-жестяных работ), в соответствии с пунктом 7.1.12 (сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг) относятся к числу объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, данному виду сооружений установлен V класс опасности, предусмотрено наличие санитарно-защитной зоны 50 метров.
Часть указанного административного здания, в котором ответчиком оказываются услуги по ремонту автомобилей, с юго-западной стороны вплотную примыкает к территории детского сада №, с северо - восточной стороны от помещения станции технического обслуживания расположен №-ти этажный многоквартирный дом по <адрес>, с северной стороны на расстоянии № м расположен № - ти этажный жилой дом по <адрес>. Санитарно-защитная зона, предусмотренная для такого объекта не разработана, и фактически не соблюдается; решение Управления Роспотребнадзора по <адрес> по сокращению границ санитарно-защитной зоны не имеется. Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки ( л.д. 18).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещена хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Частью 1 ст.34 указанного Федерального закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды ; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Частью 2 указанной статьи установлено, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечёт за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказанных услуг. Согласно ст.39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Запрещение деятельности, как способ защиты содержится в ст. 1065 ГК РФ, устанавливающей его в качестве деликтной ответственности как за причиненный вред, так и за создание опасности причинения вреда в будущем.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение обстоятельство осуществления ответчиком деятельности по ремонту автомобилей в здании по адресу: <адрес>, в нарушение требований подраздела 7.1.12, класс – 5, СанПиН «2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Деятельность ответчика оказывает негативное влияние на окружающую среду и представляет опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ; таким образом, прокурор Железнодорожного района в соответствие со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защит нарушенных прав, предусмотренный ст. 1065 ГК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать ООО «НскАвто» прекратить осуществление деятельности станции технического обслуживания, расположенной по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.
Судья Т.А. Михайлова