Дело № 2-1039/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июля 2011 г. г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего при секретаре , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к ГУ Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком в размере 50269 руб. и компенсации морального вреда в размере 10000 руб.,
установил:
обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ НРО ФСС РФ). В обоснование иска истец пояснила, что работала в ООО **** с **. С ** находилась в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. Работодателем за период с ** по ** ей не выплачено пособие по уходу за ребенком до полутора лет. Сумма задолженности составляет 50269 руб.
Она обращалась к мировому судье 3-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска с иском к ООО **** о взыскании указанной задолженности. Заочным решением от ** ее иск был удовлетворен. Исполнительный лист был направлен в Отдел судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска. Однако ** исполнительный листу ей был возвращен с отметкой о невозможности взыскания с ООО **** каких-либо сумм из-за отсутствия имущества и денежных средств. В связи с невозможностью взыскания суммы невыплаченного ей пособия по уходу за ребенком с ООО **** она обратилась в ГУ НРО ФСС РФ с заявлением о выплате ей указанного пособия за период с ** по ** в размере 50269 руб. Решением ГУ НРО ФСС РФ от ** в производстве выплаты ей было отказано.
Полагает отказ ответчика в производстве выплаты пособия по уходу за ребенком лет незаконным по следующим основаниям:
в течение трудовой деятельности, начиная с ** она подлежала обязательному социальному страхованию. Отчисляемые из ее заработной платы взносы находятся в Фонде социального страхования, однако получить пособие по уходу за ребенком она не может. Согласно ст. 1 Дополнительного протокола к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Поэтому отказ ГУ НРО ФСС РФ в выплате ей пособия по уходу за ребенком противоречит международному законодательству и является незаконным;
в соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст. 4 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе, выплата пособий по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию. В силу п. 6 Постановления Правительства РФ РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» основными задачами Фонда являются, в том числе, обеспечение гарантированных государством пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованным лицам, указанным в ч. 3 ст. 2 данного Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями, в том числе, за ежемесячным пособием по уходу за ребенком либо в случае невозможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, назначение и выплата указанных пособий осуществляются территориальными органами страховщика.
Отказом ответчика в производстве выплаты пособия по уходу за ребенком ей причинен моральный вред, т.к. ее семья поставлена в тяжелое материальное положение и она не может обеспечить должное существование ребенку. Моральный вред она оценивает в размере 10000 руб.
Представитель ответчика иск не признала, ссылаясь в обоснование возражений на то, что по данному иску ГУ НРО ФСС РФ является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с п. 10 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.-2.1994 № 1010, выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Истец просит взыскать невыплаченную ООО **** сумму ежемесячного пособия по уходу за ребенком на основании ч. 4 ст. 13 ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которой, застрахованным лицам, указанным в ч 3 ст. 2 данного Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком либо в случае невозможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств не его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, назначение и выплаты указанных пособий осуществляется территориальным органом страховщика. Однако ссылка истца на данную норму необоснованна, т.к. в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ч. 4 ст. 13 ФЗ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» вступила в законную силу с 01.01.2010 и обратной силы не имеет. ООО ****, в котором работала истец, в установленном порядке не ликвидировано.
Поскольку страховой случай (отпуск по уходу за ребенком) у истца наступил ** и завершился **, то применению подлежит законодательство, действовавшее в то время. До 01.01.2010 ФЗ № 255-ФЗ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусматривал обязанность территориальных органов Фонда выплачивать только пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам и только в случае прекращения деятельности юридического лица. Ежемесячного пособие по уходу за ребенком в соответствии с данным Законом территориальными органами Фонда не выплачивалось.
При изменении законодательства об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 2010 г. финансирование расходов на выплату пособий в порядке ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено в общем объеме расходов Фондов социального страхования на 2011 и на плановый период с 2012 и 2013 годов и рассчитано на страховые случаи, наступившие с 01.01.2010. Поэтому расходы, не предусмотренные бюджетом Фонда, такие как финансовое обеспечение страховых случаев, наступивших до 01.01.2010, негативно отразятся на бюджете Фонда социального страхования РФ в целом, будут нарушены принципы сбалансированности бюджета, принципы адресности и целевого характера бюджетных средств, что приведет к нарушению прав и законных интересов других заинтересованных лиц.
Права и законные интересы истца на выплату задолженности по ежемесячному пособию по уходу за ребенком не нарушены, поскольку имеется вступившее в законную силу заочное решение мирового судьи третьего судебного участка Центрального района г. Новосибирска от ** о взыскании с ООО **** пособия по уходу за ребенком в размере 50269 руб. 19 коп., на основании которого был выдан исполнительный лист. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах установленного ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» срока. Юридические основания для взыскания задолженности с ООО **** не исчерпаны. Истец фактически просит повторно взыскать с другого лица долг в том же размере, что является злоупотреблением права.
Требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат. Истцом предъявлено имущественное требование. В силу ст.ст. 151 и 1099 ГК РФ возмещение морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающим имущественные права гражданина, производится в случаях, предусмотренных законом. Законодательством, регулирующим спорное правоотношение, компенсация морального вреда в связи с нарушением имущественных прав не предусмотрена. Истцом не представлено документально подтвержденных доказательств причинения действиями ответчика физических или нравственных страданий.
Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец работала в ООО **** с **. С ** она находилась в оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. За период с ** по ** пособие по уходу за ребенком до полутора лет ей работодателем не выплачено. Сумма задолженности составляет 50269 руб. В связи с этим истец обращалась к мировому судье 3-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска с иском к ООО **** о взыскании указанной задолженности. Заочным решением мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от ** ее иск был удовлетворен, с ООО **** взыскана задолженность в указанном размере. Исполнительный лист был направлен в Отдел судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска. ** исполнительный листу ей был возвращен с отметкой о невозможности взыскания с ООО **** каких-либо сумм из-за отсутствия у должника какого-либо имущества и денежных средств.
В связи с невозможностью взыскания суммы невыплаченного пособия по уходу за ребенком с ООО **** истец обратилась в ГУ НРО ФСС РФ с заявлением о выплате ей указанного пособия за период с ** по ** в размере 50269 руб. Решением ГУ НРО ФСС РФ от ** в производстве указанной выплаты истцу было отказано.
Согласно подпунктам 1, 3 и 4 пункта 1 статьи 9 ФЗ от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее -Федеральный закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают: у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у страховщика - с момента регистрации страхователя; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.
Одним из видов социальных страховых рисков является материнство, которому соответствует, в том числе, такой вид страхового обеспечения, как ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (подп. 4 п.1 ст. 7, подп. 8 п. 2 ст. 8 Федерального закона N 165-ФЗ).
В соответствии с абзацем вторым ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее – Федеральный закон N 81-ФЗ) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (абзац второй ст. 13 Федерального закона N 81-ФЗ).
Названное пособие в соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона N 81-ФЗ выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком и до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с подп. "а" п. 41 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №865 и действовавшего в спорный период, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается указанным лицам по месту их работы, службы.
Таким образом, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, производится по месту работы указанных лиц, но за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Поэтому плательщиком ежемесячного пособия по уходу за ребенком является Фонд социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщик обязан контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам. Согласно ст. 17.2 Федерального закона N 81-ФЗ, действовавшего в спорный период, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, находилось в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Таким образом, в качестве основания прекращения выплаты пособия названный закон предусматривает достижение ребенком возраста полутора лет либо прекращения отпуска по уходу за ребенком лицом, которое осуществляло уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии со ст. 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей. При недостаточности начисленных страхователем страховых взносов для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату застрахованному страхового обеспечения.
Согласно представленной ИФНС по Центральному району г. Новосибирска информации (л.д. 37-39) ООО **** имеет один расчетный счет *, открытый в **** последняя отчетность ООО **** представлена за **.
По сообщению **** операции по расчетному счету ООО **** * отсутствуют с **, остаток по данному счету составляет 00 руб. 00 коп., по расчетному счету имеется картотека неоплаченных документов на сумму 347966 руб. 09 коп. (л.д. 42).
В связи с отсутствием у ООО **** как у страхователя начисленных страховых взносов для выплаты страхового обеспечения застрахованным, средства, необходимые для выплаты истцу пособия по уходу за ребенком, в силу ст. 4.6 Федерального закона № 255-ФЗ подлежат выделению территориальным органом страховщика. Поскольку орган управления ООО **** по месту государственной регистрации общества не находится, а из представленной ИФНС по центральному району г. Новосибирска и **** информации следует, что ООО **** не ликвидировано и с ** не осуществляет хозяйственной деятельности, то ООО **** по сути, является не действующим юридическим лицом.
Отсутствие органа управления ООО **** и фактическое прекращение осуществления данным обществом хозяйственной деятельности не предусмотрено законодательством об обязательном социальном страховании в качестве основания прекращения выплаты истцу пособия по уходу за ребенком.
Доводы ответчика о том, что право истца на получение пособия по уходу за ребенком не нарушены в связи с тем, что имеется возможность повторного возобновления исполнительного производства по взысканию с ООО **** задолженности по выплате пособия по уходу за ребенком необоснованны, т.к. ООО **** обязано выплачивать истцу пособие по уходу за ребенком не за счет средств общества, а за счет начисленных страховых взносов, которые не являются имуществом общества. Поскольку на расчетном счете ООО **** денежные средства отсутствуют с ** то денежные средства для выплаты истцу страхового обеспечения в полном объеме подлежат выделению ответчиком.
Выплата задолженности по пособию должна производиться не за счет имущества ООО **** а за счет средств Фонда социального страхования. Поэтому даже при фактическом отсутствии ООО **** по смыслу Федерального закона № 81-ФЗ пособие по уходу за ребенком должно быть выплачено истцу в полном объеме. Размер общей суммы невыплаченного истцу пособия по уходу за ребенком ответчиком не оспорен.
Требование истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В силу ст. 151 ГК РФ, ели гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Заявленное истцом требование является имущественным. Законодательством об обязательном социальном страховании не предусмотрена компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав застрахованных лиц. Доказательств причинения ответчиком вреда личным неимущественным правам или нематериальным благам истцом не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Взыскать с ГУ Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу 50269 руб. в счет выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с ** по **.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий (п/п) А.А. Буйлук
Копия верна: Судья
Секретарь