Дело № 2-492/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 сентября 2011 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е:
председательствующего судьи Кошелевой А.П.
при секретаре Кисловой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению о признании незаконным приказа Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
обратился в суд с заявлением, в котором просит: признать незаконным Приказ от **.**.** ** Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать Администрацию Железнодорожного района г. Новосибирска поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование заявления указано, что в марте 2010 года обратился в Администрацию Железнодорожного района г. Новосибирска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, к заявлению приложены: выписка из домовой книги, договор купли-продажи от **.**.**, договор купли-продажи дома от **.**.**, копия паспорта, копия финансового лицевого счета на квартиру по адресу ..., копия договора найма жилого помещения от **.**.**. Указанные документы Администрацией были приняты. По результатам рассмотрения заявления и документов Администрацией Железнодорожного района г. Новосибирска вынесен Приказ от **.**.** **, согласно которому заявителю отказано в постановке на учет со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента продажи индивидуального жилого дома, общей площадью 71,1 кв. м и земельного участка, общей площадью 733, 84 кв. м по адресу: .... Выписка из Приказа от **.**.** ** получена **.**.** представителем заявителя – Г.. С Приказом не согласен, так как он нарушает права, предусмотренные ст. 14, 15 Федерального закона «О ветеранах», является незаконным и необоснованным в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии с содержанием ст. 53 ЖК РФ, Определением Конституционного суда РФ от 19.04.2007г. **, Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих об умышленных действиях по продаже индивидуального жилого дома и земельного участка с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. На момент продажи жилого дома и земельного участка действовал Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», предусматривающий предоставление жилья только тем ветеранам Великой Отечественной войны, которые встали на учет до **.**.** До указанной даты на учет не вставал и подал документы только после выхода Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", предоставившим право ветеранам Великой Отечественной войны вставать на учет после **.**.**, т.е. **.**.** не знал и не мог знать, что 09.01.2010 г. выйдет данный Указ Президента РФ. Проданный индивидуальный жилой дом, представлял собой неблагоустроенное ветхое жилье, не соответствующее требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, в доме протекала кровля, зимой было холодно, удобства находились на улице. В связи с тем, что в доме стало тяжело проживать одному и прилагать усилия для его содержания, дом был продан. В настоящее время заявитель проживает у Г. на основании договора коммерческого найма, членом ее семьи не является, в собственности либо на условиях социального найма жилья не имеет, и полагает, что может претендовать на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса и п.4 ст. 14 Федерального закона РФ «О ветеранах».
В судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ранее суду представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя по доверенности – ( л.д.47).
Представитель заявителя поддержал заявление требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные заявлению. Дополнительно пояснил в судебном заседании, что и собственник квартиры, в которой он в настоящее время проживает – Г., имеют разные бюджеты и не являются членами одной семьи. в силу своего состояния здоровья и возраста (на момент продажи дома ** года), не имел возможности содержать дом и надлежащим образом обслуживать в таком доме себя, что явилось причиной продажи дома. На учет в качестве нуждающегося попытался встать только в 2010 году.
Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска – в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что приказ администрации является законным, также предполагал, что дом заявителем продан умышленно, однако не исключал возможность незнания последствий продажи дома.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, находит требования подлежащими частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что в марте 2010 г. обратился с заявлением в Администрацию Железнодорожного района г. Новосибирска о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. **.**.** Приказом Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на ст.ст. 54 ч.1 п.3, 53 ЖК РФ, поскольку до **.**.** имел недвижимое имущество – индивидуальный жилой дом, общей площадью 71,1 кв.м. и земельный участок, общей площадью 733, 84 кв.м., по адресу: ... (договор купли-продажи от **.**.**). – л.д.11.
Выпиской из ЕГРП УФРС по ..., договором купли-продажи подтверждено, что **.**.** у прекращено право собственности на индивидуальный жилой дом, общей площадью 71,1 кв.м. и земельный участок, общей площадью 733, 84 кв.м., расположенные по адресу: ....
Из выписки из домовой книги (л.д.49) следует, что на момент подачи заявления в Администрацию Железнодорожного района г. Новосибирска и по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..., собственником указанной квартиры является Г. В данной квартире проживает на основании заключенного с Г. **.**.** договора найма (л.д.9).
Из пояснений в судебном заседании представителя , показаний свидетеля Г., выписки из домовой книги (л.д.22), договора найма следует, что в силу положений ст. 31 ЖК РФ, дающей определение понятия член семьи собственника жилого помещения, не является членом семьи Г.
Так, свидетель Г. суду пояснила, что она знает более пятидесяти лет, это муж её родной сестры. Когда сестра умерла – в 2007 году, остался один. Еще при жизни сестра просила ее, чтобы она забрала мужа к себе, так как ему уже ** год и одному в частном доме жить тяжело. Три года назад Булашов переехал к ней. Она работает и получает пенсию. Булашов тоже получает пенсию. Бюджеты у них разные. Необходимость в продаже дома у Булашова была вызвана тем, что в силу возраста и состояния здоровья Булашову после смерти жены стало тяжело жить одному и содержать дом: дом был холодный, удобства находились на улице, дом нужно было отапливать, заготавливать дрова, носить воду. Ранее на учете в качестве нуждающегося не состоял, льгот от государства как ветеран ВОВ не получал.
Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Положения данной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.
Как следует из содержания Определения Конституционного суда РФ № 258-О-О от 19.04.2007г., по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Исходя из изложенного, решение вопроса о том, возможно ли рассматривать продажу дома и последующее его обращение с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, умышленными и недобросовестными действиями и является ли это препятствием для его признания нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств судом.
Таким образом, исходя из изложенного, с учетом того объема документов, который был предоставлен с целью постановки на учет, Приказ Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска об отказе в постановке на учет являлся обоснованным.
Вместе с тем, исследовав совокупность представленных суду доказательств, оценив фактические действия по продаже дома и обращению его с заявлением о постановке на учет, суд приходит к выводу, что он подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со следующим.
Формально у Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска имелись основания для отказа в постановке на учет по причине того, что своими действиями по продаже дома он тем самым ухудшил свои жилищные условия и с момента продажи дома не истек пятилетний срок.
Однако, как следует из представленных документов, **.**.** продал принадлежащий ему индивидуальный жилой дом с земельным участком на основании договора купли-продажи.
В редакции ФЗ РФ «О ветеранах» и Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», действующих на момент продажи дома, , являясь ветераном – участником ВОВ (л.д. 12) и в силу того, что не встал на учет до 01 января 2005 года ( последующие изменения закона – до 01 марта 2005 года), имел право на обеспечение жильем в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ ( ст.15 п.1 п.п.3 ФЗ РФ «О ветеранах»). Впоследствии ФЗ РФ № 327 – ФЗ от 21 декабря 2009 года в Закон «О ветеранах» были внесены изменения, а именно: в подпункте 3 пункта 1 статьи 15 слова "вставших на учет до 1 марта 2005 года," исключены, слова "Участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;" заменены словами "Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.".
Кроме того, на основании Указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30, принятого во исполнение положений ФЗ РФ «О ветеранах» в новой редакции, также внесены изменения в изданный ранее и указанный выше Указ Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714, а именно: исключены слова «и вставших на учет до 01 марта 2005 года». Этим Указом Президента РФ, как и действующим в прежней редакции, ускорен процесс обеспечения ветеранов жильем, при этом он уже не ограничен каким-либо сроком (до 01 мая 2010 года как было ранее). Таким образом, указанными нормативными актами только в 2010 году отменено ускоренное обеспечение жильем ветеранов в зависимости от даты их постановки на учет.
после продажи дома в 2008 году и до марта 2010 года никаких действий по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не предпринимал, доказательств наличия у него умысла на продажу дома с целью признания его в связи с этим нуждающимся, суду со стороны Администрации Железнодорожного района г. Новосибирска не представлено, с заявлением о постановке на учет он обратился лишь после внесения изменений в указанные выше законодательные акты в январе 2010 года в порядке реализации предоставленного ему законом права, на момент продажи дома он такого права на ускоренное получение жилья не имел, так как не встал на учет до 01 марта 2005 года. Кроме того, в ходе судебного разбирательства суду представлены документы, свидетельствующие о том, что в силу возраста и его состояния здоровья ему действительно было тяжело одному осуществлять содержание дома и свое собственное бытовое обеспечение, что и явилось причиной продажи дома и переезда заявителя к Г. в благоустроенную городскую квартиру.
Таким образом, суд не усматривает в действиях , совершенных им в 2008 году и выразившихся в продаже дома, умысла на создание искусственного ухудшения своих жилищных условий.
Поскольку доказательств направления оспариваемого приказа со стороны Администрации района суду не представлено, как следует из содержания иска, получен был оспариваемый приказ Г., как представителем , **.**.**, в суд с заявлением обратился **.**.**, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока на обжалование действий и решений, принятых гос.органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш ИЛ:
Заявление удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Новосибирска в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме, в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья Кошелева А.П.
Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2011 года.
...
...