Дело №2-982/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 июля 2012 года Железнодорожный районный суд г.Новосибирска
В с о с т а в е :
Председательствующего судьи Тарабариной Т.В.
С участием прокурора Мальцева Д.С.
При секретаре Токаревой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ Гимназия №10, Главному управлению образования Мэрии г. Новосибирска об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологических требований,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ Гимназия №10, Главному управлению образования Мэрии г. Новосибирска об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в МБОУ г. Новосибирска «Гимназия № 10». В результате проведенной проверки было установлено, что образовательное учреждение не в полной мере отвечает утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН 2.4.2.2821-10). Так, согласно представленным Гимназией № 10 сведениям, образовательное учреждение нуждается в устранении нарушений следующих требований СанПиНа:
1. Пункт 3.1. СанПиНа: образовательное учреждение не полностью ограждено забором, необходимо установить 232 м. ограждения, а также произвести спил старых деревьев;
2. Пункт 3.3. СанПиНа: физкультурно-спортивная зона недостаточно благоустроена, необходимо обустройство площадки размером 77 х 26м;
3. Пункт 4.7., Приложение 6 СанПиНа: отсутствуют спальные помещения для обучающихся 1 классов, посещающих группу продленного дня; необходимо не менее 200 кв.м. (два раздельных помещения для мальчиков и девочек); спальные места - 50 одноярусных кроватей;
4. Пункт 5.3. СанПиНа: отсутствуют школьные парты с регулятором наклона рабочей плоскости для обучающихся первой ступени; необходимо 350 одноместных (или 175 двухместных) парт;
5. Пункт 8.4. СанПиНа: канализация столовой расположена совместно с душевыми и административным блоком; необходимо оборудовать отдельную систему канализации столовой.
О наличии указанных нарушений СанПиНа образовательное учреждение знало еще до его введения в действие (ответ на запрос в прокуратуру района от ****), однако до **** так и не устранило в виду отсутствия дополнительного финансирования. В соответствии с п. 4 ч.1 ст.31 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Согласно ч.2 ст. 2 Закона Новосибирской области от 15.05.2006 N 12-03 «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области» расходы на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений осуществляются из местных бюджетов. Учредителем МБОУ г. Новосибирска «Гимназия № 10» является г. Новосибирск. Согласно части 1 статьи 40 Устава г. Новосибирска исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города Новосибирска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области, является Мэрия города Новосибирска. Одним из структурных подразделений Мэрии г. Новосибирска является Главное управление образования Мэрии г. Новосибирска, которое в соответствии с пунктами 3.4., 3.7., 3.11. Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 743 "О Главном управлении образования мэрии города Новосибирска" обладает следующими функциями:
- организация капитального и текущего ремонтов зданий и помещений, реконструкции зданий муниципальных образовательных учреждений и иных подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
- создание условий для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья, организации питания, обучения детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях;
- участие в формировании и организации исполнения бюджета города Новосибирска.
Таким образом, обязанность по обеспечению выполнения санитарно-эпидемиологических требований и правил, путем выполнения ремонтных работ здания, обустройства прилегающей территории, а также закупом необходимого оборудования также лежит на Мэрии г. Новосибирска, в лице его структурного подразделения - Главного управления образования. Невыполнения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 не позволяет образовательному учреждению создать необходимые условия для обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В связи с чем прокурор Железнодорожного района г.Новосибирска просит обязать ответчиков устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 в МАОУ Гимназия №10, произведя следующие работы: обустроить физкультурно-спортивную зону площадкой размером 77 х 26м; предоставить спальные помещения для обучающихся 1 классов, посещающих группу продленного дня; необходимо не менее 200 кв.м. (два раздельных помещения для мальчиков и девочек); а также предоставить спальные места - 50 одноярусных кроватей; предоставить 350 одноместных (или 173 двуместных) парт с регулятором наклона рабочей плоскости для обучающихся первой ступени; произвести ремонтные работы по проведению отдельной системы канализации помещения столовой.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска уточнил исковые требования и просит обязать ответчиков в срок до **** произвести в МАОУ Гимназия №10 ремонтные работы по проведению отдельной системы канализации помещения столовой; предоставить 350 одноместных (или 173 двухместных) парт с регулятором наклона рабочей плоскости для обучающихся первой ступени. Остальные исковые требования не поддержал.
Представитель МАОУ Гимназия №10 в судебном заседании признал уточненные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в полном объеме; судом представителю МАОУ Гимназия №10 были разъяснены последствия признания иска.
Представитель Главного управления образования Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, пояснив, что МАОУ Гимназия №10 в соответствии с уставом является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный лицевой счет, печать. В соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся:
1) материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств;
2) привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств и др.
В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Бюджетом города Новосибирска не предусмотрены затраты на приобретение школьных парт с регулятором наклона рабочей плоскости для обучающихся первой ступени в количестве 173 двухместных парт, а также оборудования отдельной системы канализации помещений столовой. Приобретение указанной мебели и выполнение этих работ будет возможно не ранее сентября 2013 года.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Новосибирска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4. ст. 27 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, определить не возможно. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних- учащихся МАОУ Гимназия №10.
В соответствии со ст.32 ч.1,2 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст.31 ФЗ РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Согласно ч.2 ст. 2 Закона Новосибирской области от 15.05.2006 N 12-03 «О нормативах финансирования образования в Новосибирской области» расходы на содержание зданий муниципальных образовательных учреждений осуществляются из местных бюджетов.
Учредителем МАОУ Гимназия №10 является г. Новосибирск, МАОУ Гимназия №10 является юридическим лицом, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.31).
Согласно части 1 статьи 40 Устава г. Новосибирска исполнительнораспорядительным органом муниципального образования города Новосибирска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области является Мэрия города Новосибирска.
Одним из структурных подразделений Мэрии г. Новосибирска является Главное управление образования Мэрии г. Новосибирска, которое в соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 3.4., 3.7., 3.11. Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 743 "О Главном управлении образования мэрии города Новосибирска" является самостоятельным юридическим лицом, главным распорядителем средств бюджета г. Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, и обладает следующими функциями:
организация капитального и текущего ремонтов зданий и помещений, реконструкции зданий муниципальных образовательных учреждений и иных подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; создание условий для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья, организации питания, обучения детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях; участие в формировании и организации исполнения бюджета города Новосибирска.
Таким образом, из изложенных выше норм следует, что обязанность по обеспечению образовательного процесса, содержанию зданий образовательных учреждений, лежит как на образовательном учреждении, так и на органе местного самоуправления, то есть в рассматриваемом споре с учетом функций и статуса Главного управления образования мэрии г. Новосибирска – на указанном органе, а также на МАОУ Гимназия №10.
Согласно п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189: основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.
В соответствии с п.8.4 указанных СанПиН в зданиях общеобразовательных учреждений система канализации столовой должна быть отдельной от остальной и иметь самостоятельный выпуск в наружную систему канализации. Через производственные помещения столовой не должны проходить стояки системы канализации от верхних этажей.
Установлено, что в МАОУ Гимназия №10 требования СанПиН в настоящее время не выполнены: отсутствуют школьные парты с регулятором наклона рабочей плоскости для обучающихся первой ступени; канализация столовой расположена совместно с душевыми и административным блоком. Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались и подтверждаются информацией директора МАОУ Гимназия №10 (л.д.9).
Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц; его требования основаны на законе, способ защиты нарушенных прав избран верно, он предусмотрен ст. 12 ГК РФ, в связи с чем уточненные исковые требования подлежат удовлетворению. Предложенный срок для выполнения ответчиками обязанности по выполнению работ суд полагает разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Главное управление образования Мэрии г. Новосибирска, МАОУ Гимназия №10 устранить нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 путем производства в срок до **** следующих работ: произвести в МАОУ Гимназия №10 ремонтные работы по проведению отдельной системы канализации помещения столовой; предоставить 350 одноместных (или 173 двухместных) парт с регулятором наклона рабочей плоскости для обучающихся первой ступени.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья-