Дело № 12-691/11
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
25.08.2011 г. г. Хабаровск.
Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Железовский С.И., рассмотрев жалобу защитника юридического лица ЗАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного праовнарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО «<данные изъяты>» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Юридическое лицо ЗАО «<данные изъяты>», на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ не предоставило справки, отчеты, письма и другие заверенные печатью копии документов, подтверждающих фактическое состояние работ по исполнению предписания об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования и охраны недр от ДД.ММ.ГГГГ № - в срок до 20.04.2011 г.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой сведя свои доводы к тому, что ЗАО «<данные изъяты>» необоснованно привлечено к административной ответственности по основаниям не установления его вины, и отсутствия в его действиях состава правонарушения ввиду того, что в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки ЗАО «<данные изъяты>» указан срок предоставления документов с 20.04.2011 г. по 19.05.2011 г. Просила производство по делу прекратить, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.
В суде защитник ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, суду пояснила, документы направлялись простым письмом 15.04.2011 года в Департамент Росприроднадзора, что подтверждается выпиской из журнала учета корреспонденции, непосредственно инспектору документы были предоставлены 11.05.2011 года. Кроме того, административным органом установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ст. 13 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающей срок проведения проверки - 20 рабочих дней.
Выслушав доводы защитника ФИО1, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу, что в удовлетворении жалобы следует отказать, так как оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется по следующим обстоятельствам:
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 2.10 юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъекта РФ об административных правонарушениях.
Ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1,19.8, 19.19 КоАП РФ.
Разрешая вопрос о привлечении юридического лица ЗАО «<данные изъяты>», к административной ответственности, мировой судья обоснованно принял во внимание в качестве доказательства его вины в совершении административного правонарушения протокол об административном правонарушении № г. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения и который в силу ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством по делу.
При составлении данного протокола, не согласившись с обстоятельствами, изложенными в протоколе защитник ФИО1 поясненила, что запрашиваемые документы были направлены в адрес Упроавления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, проверка должна была быть проведена с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и запрос документов.
В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки ЗАО «<данные изъяты>», Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу уведомил предприятие о необходимости к ДД.ММ.ГГГГ предоставить справки, отчеты, письма и другие заверенные печатью копии документов, подтверждающих фактическое состояние работ по исполнению предписания об устранении нарушений законодательства в сфере недропользования и охраны недр от ДД.ММ.ГГГГ №.1.
Уведомление с приложением принято ЗАО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует указание на нем даты, времени, номера входящего документа, лица его получившего. Перечень запрашиваемых документов приведен в п.8 Распоряжения. К назначенному сроку запрашиваемые документы не представлены.
В соответствии с ч.1 ст. 11, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их оганизационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2).
В порядке ч.ч. 5, 6 указанной статьи ЗАО «<данные изъяты>» в течение 10 дней не направило в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.
Согласно п.п.14, 15 (Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (ред. от 02.02.2010) «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», пользователи недр обязаны создавать должностным лицам, осуществляющим государственный геологический контроль, необходимые условия для работы, предоставлять документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию органов, осуществляющих государственный геологический контроль.
Лица, необоснованно препятствующие осуществлению государственного геологического контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
В соответствии с ч. 2 п. 7 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1991 г. № 2395-1 «О недрах» - пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр.
В соответствии со Свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ по адресу: <адрес> находится ЗАО «<данные изъяты>».
Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности, обстоятельства полностью подтверждены соответствующими процессуальными документами, существенных нарушений и противоречий не содержащих, в связи, с чем и были приняты мировым судьей в качестве относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств по делу.
Доводы жалобы суд не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании требований п.5 и 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу которых, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предпрининматель обязаны направить в орган госудорственного контроля (наадзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при её наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанныен в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством РФ.
Доводы защитника о том, что административным органом установлен срок предоставления документов до 20.04.2011 года, что является нарушением ст. 13 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающей срок проведения проверки - 20 рабочих дней, суд находит несостоятельными, поскольку вышеуказанная статья устанавливает сроки проведения проверки, а не сроки предоставления необходимой для проверки документов.
При рассмотрении жалобы, судом установлено, что Закрытое акционерное общество «<данные изъяты>» (ЗАО «<данные изъяты>») совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
На основании ст.23.1 КоАП РФ мировой судья правомочен, рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, и наложить административное взыскание.
Сроки наложения административного взыскания соблюдены.
К пояснениям защитника ФИО1 суд относится критически, восприннимает их как способ защиты её подзащитной, с цель уклонения от административной отвественности.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления мирового судьи по делу не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать. Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по признакам административного праовнарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ о наложении на юридическое лицо ЗАО «<данные изъяты>» административного взыскания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения
Судья С.И. Железовский.