№ 11-15/11 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е Р Е Ш Е Н И Е 20 января 2011 года г. Барнаул Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи О.Н.Тарасовой при секретаре А.А.Мокрушиной с участием прокурора Я.В.Текутьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула на решение мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 02.04.2010г. по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Панфилова И.В. к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании средств на обеспечение ребенка, находящегося под опекой, У С Т А Н О В И Л: К мировому судье судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула обратился прокурор Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Панфилова И.В. с иском к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании средств на обеспечение ребенка, находящегося под опекой в размере 1404,14 руб. за 2006 год. Решением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 02.04.2010г. в удовлетворении иска отказано. Не согласившись с данным решением прокурором Железнодорожного района г.Барнаула подано апелляционное представление, в котором прокурор просит отменить решение мирового судьи и принять новое об удовлетворении требований прокурора. В обоснование представления указывается, что вывод суда неправомерен, мировой судья, установил, что в 2004г. объем социальных гарантий на девочку дошкольного возраста составил 31446,14 руб., однако судьей не приведен расчет норм питания и норм обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем за 2004г. Прокурором в апелляционном представлении представлен расчет разницы между уровнем социальных гарантий в 2004г. и 2006г. с учетом постановления Правительства № 409 от 20.06.1992г. « О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и на основании данного расчета рассчитана сумма недополученного опекунского пособия за 2006г. Прокурор в судебном заседании поддержала апелляционное представление по доводам, изложенным в нем. Представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Опекун- Панфилов И.В. и несовершеннолетняя Панфилова А.И., представители третьих лиц - Управление по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула, Комитета по образованию администрации Железнодорожного района г.Барнаула не явились, извещены надлежащим образом, уведомления в деле, в связи с чем, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении представления прокурора в их отсутствие. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Панфилов И.В. постановлением администрации Железнодорожного района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ назначен опекуном над несовершеннолетней ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ему назначено пособие на содержание опекаемого ребенка (л.д.8).На основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 <данные изъяты> Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с п. 5 ст. 150 Семейного кодекса РФ на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. Статья 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года) 122 - ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2005 года) установливает, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, федеральным законодательством установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный уровень этих мер и тем самым, пределы усмотрения субъекта РФ при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки детей, находящихся под опекой, условия их предоставления. За 2006 год опекуну должно было быть выплачено пособие на основании расчета, произведенного в соответствии с нормами, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2005 № 661 « О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС «О дополнительны гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», исходя из фактических цен региона. В соответствии со ст.2 Закона Алтайского края от 12.10.2005 №72-ЗС «О порядке и размере выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», размер денежных средств на содержание подопечных ежегодно устанавливается законом Алтайского края краевом бюджете, исходя из утвержденных администрацией Алтайского края натуральных норм на питание, приобретение одежды обуви, мягкого инвентаря по фактическим ценам, сложившихся в Алтайском крае. В п. 7 ст. 30 Закона Алтайского края от 24.12.2005 № 130-ЗС «О краевом бюджете на 2006 год» установлен размер опекунского пособия на одного ребенка - 39 684 руб. в год или 3 307 руб. в месяц. Размер опекунского пособия в 2006 году, установленный законом о краевом бюджете на соответствующий год, надлежащим образом не обеспечивал реализацию норм по установлению размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории Алтайского края. Из буквального содержания ч.2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что после введения этим Законом изменений размеры и условия выплаты пособий и иных видов выплат немогут быть ниже размеров и условий таких выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям по состоянию на 31.12.2004г. В соответствии с п. 1 Положения, утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 № 199, размер опекунского пособия обусловлен установленным федеральными органами исполнительной власти нормативами и реально складывающимися в конкретном регионе ценамина продукты питания, одежду, обувь и мягкий инвентарь. Соответственно, фактические цены на указанные товары являются элементами, непосредственно определяющими размер данного пособия. С учетом того, что фактические цены на вышеназванные товары в Алтайском крае в 2006 году увеличились по сравнению с 2005 годом, определение одинаковых сумм опекунского пособия за эти годы привело бы к снижению уровня социальных гарантий для несовершеннолетних опекаемых, поскольку обеспечить их указанными товарами в соответствии с нормами, установленными Законом Алтайского края от 12.10.2005 №72-ЗС, при размере ежемесячного пособия 3235,59 руб. (девочка-дошкольник), то есть 38827,08 руб. в год, в 2006 году не представлялось возможным. При этом следует исходить и из того, что размер опекунского пособия в 2006 году не должен быть ниже размера опекунского пособия, установленного в 2005 году. Исходя из фактических цен региона размер опекунского пособия в2005году на девочку дошкольного возраста должен был составлять 37 057,85 руб. в год. Таким образом, в целях обеспечения уровня социальных гарантий опекаемых сумма пособия на их содержание за 2006 год должна определяться по фактическим ценам региона на соответствующие товары. Необходимо также учитывать, что постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2005 N 661 (ред. от 22.07.2009) "О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" предусмотрено увеличение фактически сложившихся норм расходов на питание в летний период (до 90 дней), воскресные и праздничные дни на 10% на ребенка. Сумма денежных средств на ребенка дошкольного возраста (девочку) за период с 01 января по 31 декабря 2006 г. должна составлять:на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря (735 руб. 60 коп. х 12 мес. - 8827 руб. 20 коп.), на питание (2499 руб. 99 коп. х 12 мес. - 29999 руб. 88 коп.).В месяц на одного ребенка опекунское пособие по действующим ценам 2006г. составило 3235 руб. 59 коп., в год - 38827 руб. 08 коп. (3235 руб. 59 коп. Кроме того, вышеуказанными постановлениями дополнительно установлены суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретениехозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, кт каждого ребенка в размере не менее 4 % расчетной стоимости содержания ребенка, что составляет:38827 руб. 08 коп. : 4 % = 970 руб. 68 коп. Итого денежное пособие за 2006 г. составило (38827 руб. 08 коп. + руб. 68 коп.) 39797 руб. 76 коп. Вышеуказанными постановлениями также установлено, что в оздоровительный период (до 90 дней), в воскресенье, праздничные, каникулярные дни фактически сложившаяся норма расходов на питания увеличивается на 10 % в день на каждого человека. Она составляет: 2499 руб. 99 коп. х 12 мес. = 29999 руб. 88 коп. (стоимость на питание), 29999 руб. 88 коп. : 365 дней = 82 руб. 19 коп. (стоимость одного дня).Количество выходных, каникулярных и праздничных дней в 2006 составило 157 дней. (157 дней х 82 руб. 19 коп. х 10 % = 1290 руб. 38 коп. - норма расходов питание в выходные и праздничные дни). Итого подлежит выплате за 2006 г. (39797 руб. 76 коп. +1290 руб. 38 коп. ) 41088 руб. 14 коп. Согласно справке Комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Барнаула фактически опекуну- Панфилову И.В. за указанный период на опекаемого начислено и получено опекунское пособие в размере 39684 руб.(л.д.16). Таким образом, недоплата составляет 1404 руб. 14 коп. (41088 руб. 14 коп. - 39 684 руб.). Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы, изложенные в апелляционном представлении прокурора Железнодорожного района г. Барнаула нашли свое подтверждение, мировым судьей неправомерно не были применены нормы Постановления Правительства РФ № 409, в связи с чем, решение мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 02.04.2010 подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора района г. Барнаула в интересах Панфилова И.В. в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.328-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Решение мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 02.04.2010г. по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах Панфилова И.В. к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании средств на обеспечение ребенка, находящегося под опекой отменить, удовлетворить апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г.Барнаула. Взыскать с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в пользу Панфилова И.В. недополученную сумму опекунского пособия на опекаемую Панфилову ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за 2006 год в размере 1404,14 рублей за счет средств бюджета Алтайского края. Апелляционное решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Судья О.Н.Тарасова
х 12 мес).