№ 11-13/11 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21 января 2011 года г. Барнаул Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: при секретаре А.А.Мокрушиной с участием прокурора Я.В.Текутьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула на решение мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 02.04.2010г. по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней Ивановой М.В. к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании средств на обеспечение ребенка, находящегося под опекой, УСТАНОВИЛ: К мировому судье судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула обратился прокурор Железнодорожного района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней Ивановой М.В. с иском к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании средств на обеспечение ребенка, находящегося под опекой в размере 1404,14 руб. за 2006 год. Решением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 02.04.2010г. в удовлетворении иска отказано. Не согласившись с данным решением прокурором Железнодорожного района г.Барнаула подано апелляционное представление, в котором прокурор просит отменить решение мирового судьи и принять новое об удовлетворении требований прокурора. В обоснование представления указывается, что вывод суда неправомерен, мировой судья, установил, что в 2004г. объем социальных гарантий на девочку дошкольного возраста составил 31446,14 руб., однако судьей не приведен расчет норм питания и норм обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем за 2004г. Прокурором в апелляционном представлении представлен расчет разницы между уровнем социальных гарантий в 2004г. и 2006г. с учетом постановления Правительства № 409 от 20.06.1992г. « О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и на основании данного расчета рассчитана сумма недополученного опекунского пособия за 2006г. Прокурор в судебном заседании поддержала апелляционное представление по доводам, изложенным в нем. Представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Опекун- Федотова О.М. и несовершеннолетняя Иванова М.В., представители третьих лиц - Управление по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула, Комитета по образованию администрации Железнодорожного района г.Барнаула не явились, извещены надлежащим образом, уведомления в деле, в связи с чем, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение о рассмотрении представления прокурора в их отсутствие. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Федотова О.М. постановлением администрации Железнодорожного района г. Барнаула № 291 от 19.02.2004г. назначена опекуном над несовершеннолетней Ивановой М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ей назначено пособие на содержание опекаемого ребенка (л.д.15). Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с п. 5 ст. 150 Семейного кодекса РФ на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации. Статья 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года) 122 - ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2005 года) устанавливает, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, федеральным законодательством установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный уровень этих мер и тем самым, пределы усмотрения субъекта РФ при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки детей, находящихся под опекой, условия их предоставления. За 2006 год опекуну должно было быть выплачено пособие на основании расчета, произведенного в соответствии с нормами, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 10.11.2005 № 661 « О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС «О дополнительны гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», исходя из фактических цен региона. В соответствии со ст.2 Закона Алтайского края от 12.10.2005 №72-ЗС «О порядке и размере выплаты опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», размер денежных средств на содержание подопечных ежегодно устанавливается законом Алтайского края краевом бюджете, исходя из утвержденных администрацией Алтайского края натуральных норм на питание, приобретение одежды обуви, мягкого инвентаря по фактическим ценам, сложившихся в Алтайском крае. В п. 7 ст. 30 Закона Алтайского края от 24.12.2005 № 130-ЗС «О краевом бюджете на 2006 год» установлен размер опекунского пособия на одного ребенка - 39 684 руб. в год или 3 307 руб. в месяц. Из буквального содержания ч.2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что после введения этим Законом изменений размеры и условия выплаты пособий и иных видов выплат не могут быть ниже размеров и условий таких выплат, предоставлявшихся соответствующим категориям по состоянию на 31.12.2004г. Для определения размера пособия на содержание ребенка в 2004г. требуется решение суда, которым определен размер пособия, выплачиваемого опекуну в 2004г. При этом следует исходить и из того, что размер опекунского пособия в 2006 году не должен быть ниже размера опекунского пособия, установленного в 2004 году. Решением мирового судьи от 14.07.2006г. был установлен размер подлежащего выплате пособия на опекаемую Иванову М.В. в 2004г. в сумме 31446,14 руб. (л.д.43). Необходимо также учитывать, что размер подлежащего выплате пособия на опекаемую Иванову М.В. в 2004г. в решении суда был рассчитан уже с учетом норм постановления Администрации Алтайского края от 10.11.2005 N 661 (ред. от 22.07.2009) "О реализации закона Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Алтайском крае" предусматривающим увеличение фактически сложившихся норм расходов на питание в летний период (до 90 дней), воскресные и праздничные дни на 10% на ребенка. Согласно справке Комитета по образованию администраций" Железнодорожного района г. Бaрнaулa фактически oпeкуну- Федотовой О.М. указанный период на опекаемую начислено и получено опекунское пособие в размере 39 684 руб. (л.д. 16). Таким образом, Федотова О.М. в 2006г. получил опекунское пособие в размере большем, чем в 2004г. При таких обстоятельствах решение мирового судьи следует признать законным и обоснованным, а апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула оставить без удовлетворения. Руководствуясь ст.ст.328-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Решение мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула от 02.04.2010г. по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах несовершеннолетней Ивановой М.В. к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края о взыскании средств на обеспечение ребенка, находящегося под опекой - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула- без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его вынесения. Судья О.Н.Тарасова
председательствующего судьи О.Н.Тарасовой