РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                     г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи                 Тарасовой О.Н.,

при секретаре                                              Мокрушиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агафоновой Л.М. к Потребительскому эксплуатационно- отопительному кооперативу «пр.Трамвайный, Клеверный», ООО «Барнаульский Водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис» о признании права на льготу, перерасчете и взыскании суммы,

У С Т А Н О В И Л:

Агафонова Л.М. является многодетной матерью, имеет троих детей в возрасте до 18 лет: сына Владислава- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Олега- ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Софью- ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Агафонова Л.М. обратилась в суд с иском к ООО «Барнаульский Водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис» и ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» о признании незаконными отказы в предоставлении её семье скидки в размере 30% установленной платы за пользование водой, канализацией, отоплением и газом, признании за семьей права на пользование скидкой не ниже 30% установленной платы за пользование водой, канализацией, отоплением и газом на весь период сохранения статуса многодетной семьи. А также просила взыскать с ответчиков излишне уплаченную сумму: с ООО «Барнаульский Водоканал» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 558 руб.18 коп., с ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 999 руб.30 коп. Также просила обязать ответчиков уменьшить размер платы на величину скидки, то есть на 30% с ДД.ММ.ГГГГ на период сохранения за семьей статуса многодетной семьи и указывать в платежных документах сведения о предоставлении семье льготы и взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб. с каждого.

Свои требования истица мотивировала тем, что Указом Президента РФ от 05.05.1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30% установленной платы за коммунальные услуги. Поскольку её семья является многодетной, следовательно, имеет право на льготу при оплате коммунальных услуг. При обращении к ответчикам в предоставлении указанной льготы было отказано, поэтому вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Токарева Т.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» Шитова Т.П. иск не признала, пояснив, что денежные средства от предоставляемой услуги за отопление поступают непосредственно на расчетный счет ОАО «Кузбассэнерго». Кооператив данными денежными средствами не пользуется, выступает только посредником, в связи с чем и льготу предоставить не может.

Представитель ООО «Барнаульский водоканал» по доверенности Ефремова Е.Е. исковые требования не признала и пояснила, что Законом Алтайского края от 29.12.2006г. № 148-ЗС «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Алтайском крае» скидка за водоснабжение и водоотведение не установлена. Порядок и условия возмещения льгот Указом Президента РФ от 05.05.1992г. № 431 не определен. В Законе АК от 02.12.2009г. № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2010г. и на плановый период 2011 и 2012гг» не предусмотрены расходы по оплате ЖКХ в соответствии с вышеуказанным Указом Президента РФ. В связи с чем просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ОАО «Кузбассэнерго» Барнаульский филиал по доверенности Шимко В.Н. пояснил, что исполнителем коммунальных услуг в части представления тепловой энергии в горячей воде является ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный», с которым заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде. Напрямую с гражданами- потребителями коммунальных услуг договоры ОАО «Кузбассэнерго» не заключает, нет договора и с ООО «Вычислительный центр ЖКХ». Денежные средства к ним поступают обезличенно.

Представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Барнаула Рондова Н.А. полагает разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель ответчика ОАО «Алтайкрайгазсервис» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просила отказать истице в удовлетворении заявленных требований.

       Представители третьих лиц КФНКП по АК, ООО «Вычислительный центр ЖКХ», Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула, УФК по АК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит: защиту семьи, материнства, отцовства и детства; вопросы социальной защиты населения.

Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления,- от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, семья Агафоновой Л.М. имеет статус многодетной семьи, имеет троих детей: сына Владислава- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына Олега- ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Софью- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справками (л.д.9,11).

Семья Агафоновой Л.М. зарегистрирована и проживает в доме по <адрес> в <адрес> (л.д. 10), является потребителем коммунальных услуг, в том числе потребителем водоснабжения, тепловой энергии, газа.

Поскольку семья Агафоновой Л.М. является многодетной семьей, то имеет право на льготы, установленные Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» в виде, в том числе, предоставления скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование водой, канализацией, отоплением и газом.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 постановлено, что меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

В п.2 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации от 26.06.1992г. № 51 и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992г. № 1-2359-18 «О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей» устанавливалось, что предоставление многодетным семьям скидок по оплате воды, электроэнергии и газа осуществляется за счет местных бюджетов.

Согласно ст.13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003г. №ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.

Тем самым, финансирование предусмотренных указанным нормативным актом мер социальной защиты на субъекты Российской Федерации не возложено.

Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом, до настоящего времени не разработаны.

Между тем, при разрешении настоящего спора следует исходить из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 09 апреля 2002 года № 68-О «По запросу арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности п.5 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.ст.4 и 11 Закона Российской Федерации «О донорстве крови и её компонентов».

Так, в соответствии с данной позицией, пробел в законодательном регулировании не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Следовательно, суды общей юрисдикции, рассматривая дела по данным спорам, впредь до законодательного урегулирования таких правоотношений вправе возлагать обязанность по предоставлению, в данном случае, многодетным семьям, льгот как на федеральный, региональные и местные бюджеты, так и на организации, в интересах личности (ст.ст.2 и 18 Конституции РФ).

Таким образом, поскольку порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 до настоящего времени на федеральном уровне не разработаны, законами Алтайского края финансирование расходов, связанных с предоставлением многодетным семьям скидок по оплате, в частности, воды, отопления, газа не предусмотрено, суд считает, что будет правомерным возложение обязанности по предоставлению многодетной семье Агафоновой Л.М. скидки в размере 30% на исполнителей коммунальных услуг- на ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный», ООО «Барнаульский Водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис».

Согласно п.п.14,15 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 37,43 названного постановления Правительства предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата. В случае, если в жилом помещении проживают потребители, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов предоставляются при оплате коммунальных услуг льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.

01.02.2007г. между ОАО «Кузбассэнерго» и ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» (потребительский эксплуатационно-отопительный кооператив) заключен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде № 2926-т, в соответствии с которым ОАО «Кузбассэнерго» обязуется подавать Абоненту (ПЭОК) через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а абонент обязуется своевременно оплачивать принятую энергию и горячую воду соблюдать режим потребления энергии (п. 1.1).

С остальными ответчиками у истца имеются самостоятельные отношения по оплате поставляемых ими услуг.

Согласно Уставу, ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» является потребительским кооперативом, целью деятельности которого является удовлетворение потребностей его членов в теплоснабжении, хозяйственно-питьевом водоснабжении и водоотведении, обеспечение членов кооператива коммунальными и другими услугами, защита их интересов (п.2.1). Кооператив является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (п.1.8).

Согласно счет-квитанциям, выписанным на имя истца, имеющимся в материалах дела, исполнителем по оплате стоимости горячего водоснабжения указан ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный». (л.д. 112-114).

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 предусмотрено, что исполнителями коммунальных услуг также являются ЖСК, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.

Следовательно, на ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» как на исполнителя коммунальных услуг, а именно обеспечивающего членов кооператива теплоснабжением и горячей водой, распространяется действия названных Указа Президента РФ и Правил предоставления коммунальных услуг.

При отсутствии механизма реализации Указа Президента РФ № 431 от 01.07.1992 г., с учетом разъяснений Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2002 г. № 68-0 и положений п.п. 37, 43 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», суд считает, что обязанность по предоставлению 30% льготы по оплате коммунальных услуг необходимо возложить на организации, предоставляющие коммунальные услуги истцу, а именно на ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный», ООО «Барнаульский водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис».

ДД.ММ.ГГГГ Агафонова Л.М. обратилась в ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» с заявлением о предоставлении 30% скидки за пользование горячей водой и отоплением в размере 30% по оплате горячей воды и отопления, ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было получено ответчиком (л.д. ). Истцу было отказано в предоставлении указанной льготы, разъяснено право на обращение в Комитет по социальной защите населения (л.д.8).

Поскольку предоставление льготы носит заявительный характер, истицей предоставлены доказательства обращения к ответчику по вопросу предоставления льготы, получен письменный отказ, суд полагает необходимым признать отказ ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» в предоставлении многодетной семье Агафоновой Л.М. скидки в размере 30% установленной платы за пользование отоплением и горячим водоснабжением незаконным.

С аналогичными заявлениями истица обратилась к ООО «Барнаульский Водоканал» и ОАО «Алтайкрайгазсервис», в деле имеются письменные отказы названных организаций в предоставлении истицы скидки 30% по оплате коммунальных услуг (л.д.         ).

Суд признает незаконными данные отказы.

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, в платежном документе указываются сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок.

Предоставленные истцом счет- квитанции по оплате не содержат сведений о предоставленных семье истца 30% скидки в спорные периоды времени.

Как установлено при рассмотрении дела, между ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» и ООО «Вычислительный центр ЖКХ» заключен договор об оказании услуг, согласно данному договору исполнитель обязуется оказывать услуги, связанные с формированием начислений по прочим расходам, иным обязательным платежам физических лиц, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги (п.1.1). При этом исполнитель обязан вести базу данных Абонентов и льготников, формировать единый расчетный документ (счет-квитанция), выполнять работы по обработке предоставленных Абонентам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг (п. 2.1). Заказчик в свою очередь обязан предоставлять исполнителю до 25-го числа текущего месяца информацию, необходимую для исполнения настоящего договора (п. 3.1.1).

Согласно приложению № к данному договору информация о льготах проживающих, предоставляемая кооперативом, должна содержать: ФИО льготника, год рождения льготника, код льготы, период действия льготы, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего право на льготу, количество проживающих, на которых распространяется действие льготы, площадь на которую распространяется действие льготы (л.д.        ).

Аналогичные договоры заключены и остальными ответчиками с ООО «Вычислительный центр ЖКХ».

Таким образом, установлено, что ООО «Вычислительный центр ЖКХ» изготавливает счет-квитанции на основании данных, предоставляемых ответчиками.

         В связи с изложенным подлежат удовлетворению требования истца и в части обязания ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный», ООО «Барнаульский Водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис», указывать в платежных документах сведения о предоставлении семье Агафоновой Л.М. скидки в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом с ДД.ММ.ГГГГ на период сохранения за семьей статуса многодетной (т.е. фактически предоставлять данные сведения в ООО «Вычислительный центр ЖКХ»), а также уменьшать семье Агафоновой Л.М. размер платы за пользование отоплением, водой, канализацией и газом с ДД.ММ.ГГГГ на величину скидки, т.е на 30% на период сохранения за семьей статуса многодетной.

Кроме этого, на основании вышеизложенного, подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» убытков, в соответствии со ст. 15 ГК РФ, в размере 2 999 руб. 30 коп., излишне уплаченной истицей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Расчет убытков судом проверен, ответчиком не оспорен.

С ООО «Барнаульский Водоканал» подлежат взысканию убытки в размере 558 руб.18 коп. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденные предоставленными квитанциями, расчетом (л.д.14-16).

Спорные правоотношения относятся к имущественным, правовых оснований для возмещения компенсации морального вреда в пользу истца не имеется, поэтому в удовлетворении иска в данной части суд отказывает Агафоновой Л.М.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом представлены письменные доказательства, подтверждающие, что она понесла расходы по отправлению искового материала в суд в размере 37 руб.75 коп. (.д. ) и расходы по оформлению доверенности на представителя в размере 500 руб. (л.д.        ).

Указанные расходы подлежат взысканию с ответчиков в равных долях с каждого.

Согласно ст. 100 ГПК РФ с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей в равных долях с каждого. Указанная сумма является соразмерной проделанной представителем работе по составлению иска и представлению интересов в суде, с учетом категории дела, количества дней участия в судебных заседаниях, объема выполненной работы.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 400 руб. с каждого.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Агафоновой Л.М. удовлетворить частично.

         Признать незаконными отказы ООО «Барнаульский Водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис» и ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» в предоставлении многодетной семье Агафоновой Л.М. скидки в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, горячим водоснабжением, водой, канализацией и газом.

        Признать за семьей Агафоновой Л.М. право на пользование 30% скидкой установленной платы за пользование водой, канализацией, отоплением и газом на период сохранения за семьей статуса многодетной семьи.

Взыскать в пользу Агафоновой Л.М. убытки с ООО «Барнаульский Водоканал» в сумме 558 руб. 18 коп., с ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный» в сумме 2 999 руб. 30 коп.

       Обязать ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный», ООО «Барнаульский Водоканал», ОАО «Алтайкрайгазсервис» уменьшить размер платы и рассчитывать семье Агафоновой Л.М. скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом с 01.07.2010г. на период сохранения за семьей статуса многодетной.

       Взыскать с ООО «Барнаульский Водоканал», ПЭОК «пр.Трамвайный, Клеверный», ОАО «Алтайкрайгазсервис» в равных долях в пользу Агафоновой Л.М. судебные расходы в сумме 537 руб. 75 коп., расходы на представителя 3000 руб. ( по 1 179 руб. 25 коп. с каждого), в доход местного бюджета госпошлину в размере 400 руб. с каждого.

       В удовлетворении остальной части иска Агафоновой Л.М. отказать.

       Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья                                                                                                О.Н.Тарасова