Дело №2-3497/10 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации «08» октября 2010 года Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего Этвеш К.Н. при секретаре Кувалаки И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шиян Н. Ф. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение, У С Т А Н О В И Л : В Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее по тексту - Главалтайсоцзащита), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС России) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении у выдаче удостоверению установленного образца обратилась Шиян Н.В. Просила признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) и обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований указывала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шиян Н.В. проживала в г. Рубцовске Алтайского края. Указанный населенный пункт входит в Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей КазССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р и от 15.03.1995г. № 356-р. Выдача удостоверения единого образца осуществляется в соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 849 от 27.12.2004г. Главалтайсоцзащитой ДД.ММ.ГГГГ документы необходимые для решения вопроса о выдаче удостоверения Шиян Н.В. были направлены в МЧС России, однако до настоящего времени ответа не получено, чем нарушается право истца на получение мер социальной поддержки. В судебное заседание истец Шиян Н.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть иск в ее отсутствие. Ответчики - Главалтайсоцзащита и МЧС России надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шиян Н.В. проживала в г. Рубцовск Алтайского края, что подтверждается справкой МОУ «СОШ № 22». Признание и обеспечение права на возмещение вреди здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2, 7 Конституции РФ во взаимосвязи со статьями 42 и 53 - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещении вреда, который, исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном, гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1993 года № 2228, которым с 01 апрели 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утверждаемый Советом Министров и Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно, распоряжением Правительства Российской Федераций от 10 февраля 1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 гида. Эти заселенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 7 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию. В связи о принятием Федерального закона от 19 августа 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2228 был признан утратившим силу (Указ президента Российской Федерации от 6 ноября 1995 года № 1081). При этом названным Федеральным законом, на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Действующий в настоящее время Федеральный Закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за се пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации, перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (статья 1). В полном соответствии со статьей 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали и в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных, испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). При этом от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ включительно. Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1991 года № 162-р, предусматривалось, что г. Рубцовск отнесен к на селенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1940 года и 7 августа 1962 года, суммарную (накопленную) эффективную долу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытаний 29 августа 1949 года па Семипалатинском полигоне. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание за гражданами, подвергшимися, радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц уже признанных заколом и качество получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1 ), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере. Положения статей 1 и 5 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни пленных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, более 25 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Поскольку истец проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что документально подтверждено, то она обоснованно является подвергшейся радиационному воздействию, как получившая суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр), в связи с чем ее требования подлежат удовлетворению. Изменение распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года № 156-р Перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, не влечет за собой сужения круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытан на Семипалатинском полигоне». В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытан на Семипалатинском полигоне» Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2004 г. № 849 утвердило «Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», которыми установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется МЧС России не позднее 3 месяцев со дня подачи документов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5). Как установлено в ходе судебного разбирательства истец обратилась в Главалтайсозащиту с заявлениям о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». ДД.ММ.ГГГГ Главалтайсоцзащита внесла в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском, полигоне сведения о Шиян Н.В. Данный факт ответом Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № ЛП-1261. В связи с изложенным суд удовлетворяет исковые требования, адресованные МЧС РФ и освобождает от обязанностей по иску Главалтайсоцзащиту. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Шиян Н. Ф. удовлетворить. Признать за Шиян Н. Ф. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Шиян Н. Ф. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием: Ф.И.О. - Шиян Н. Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения место проживания - <адрес> Алтайского края период проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; полученная суммарная (накопленная) эффективная доза облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от обязанностей по иску освободить. Решение может быть обжаловано в Алтайским краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня вынесения решения. Судья: К.Н. Этвеш