о признании действий незаконными



Дело № 2-1087/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2010 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего Малетиной Е.В.

при секретаре Кремер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Богуцкой Г.Н., Воронова С.Ю. к администрации г. Барнаула о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании дома аварийным и подлежащим сносу, признании жилого помещения непригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Богуцкая Г.Н., Воронов С.Ю. обратились в суд с иском к администрации г. Барнаула о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, признании дома аварийным и подлежащим сносу, признании жилого помещения непригодным для проживания. В обоснование требований указали, что проживают в квартирах Номер обезличен и Номер обезличен в доме Номер обезличен по ... в .... Дом является аварийным и подлежит сносу. Дата обезличенаг. межведомственной комиссией администрации г. Барнаула вынесено заключение Номер обезличен о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома. Нарушены права истцов на признание дома аварийным, а их квартир - непригодными для проживания. Просили признать незаконным заключение межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличенаг., признать жилой дом Номер обезличен по ... в ... аварийным и подлежащим сносу, признать их квартиры непригодными для проживания.

В судебном заседании истцы Богуцкая Г.Н., Воронов С.Ю., их представитель Аленникова Ю.С. заявленные требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Барнаула и третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула Медведев А.Ю. полагал исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Воронов А.С., Воронова Н.И., Шахмаев А.С., Шахмаев С.А.,, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ООО «Управляющая компания Прогресс», третьи лица - жильцы и собственники помещений в доме о рассмотрении дела уведомлены, не явились.

С учётом мнения явившихся лиц суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

На основании договора купли-продажи от Дата обезличенаг. Богуцкой Г.Н. принадлежит квартира по адресу: ..., ..., общей площадью 26,9 кв.м., свидетельство о государственной регистрации права от Дата обезличенаг. Номер обезличен Номер обезличен. Согласно выписке из домовой книги и паспортным данным Богуцкая Г.Н. проживает в указанной квартире.

Постановлением администрации ... ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен квартира по адресу: ..., ..., общей площадью 26,4 кв.м., передана в собственность Вороновой Н.И., Воронову С.Ю., Воронову А.С., имеется выписка из ЕГРП. Согласно выписке из домовой книги и паспортным данным Воронов С.Ю. проживает в указанной квартире.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Истцы и третьи лица - жильцы и собственники помещений в дома несут бремя содержания помещений и общего имущества, платное обслуживание дома осуществляет ООО «Управляющая компания Прогресс». Суд приходит к выводу, что истцы и третьи лица - жильцы и собственники помещений в доме надлежащим образом исполняют свои обязанности по содержанию дома, не допускают нарушений жилищного законодательства в данной части.

Техническим заключением ООО НПП «Сибагропроект» Номер обезличен от Дата обезличенаг. определено техническое состояние основных несущих строительных конструкций жилого дома по адресу ..., ...: фундаментов - ограниченно работоспособное; несущих стен - недопустимое; конструкций перекрытия - аварийное; конструкций крыши - ограниченно работоспособное; полов - ограниченно работоспособное. Техническое состояние строительных конструкций в целом оценивается как аварийное.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы Номер обезличен от Дата обезличенаг. процент физического износа дома по адресу: ..., ..., составляет 75 %. Техническое состояние дома - аварийное, угрожающее жизни и здоровью окружающих. Дом подлежит сносу. Дом не подлежит реконструкции, капитальному ремонту.

Согласно акту обследования жилого многоквартирного дома Номер обезличен от Дата обезличенаг. межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением главы города от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда» физический износ здания - 80 %. Несущие конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, что привело к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого помещения и не обеспечивает безопасное пребывание граждан. Анализируя совокупность имеющихся дефектов и повреждений конструкций здания, следует сделать вывод, что техническое состояние здания оценивается как недопустимое (80 %). Производство ремонтно-строительных работ нецелесообразно. Дальнейшая эксплуатация здания влечёт за собой возможное обрушение конструкций, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд приходит к выводу, что безопасная эксплуатация дома технически невозможна, дом находится в аварийном состоянии, не подлежит капитальному ремонту, подлежит сносу. Все помещения вследствие длительной эксплуатации, недопустимой степени износа и образовавшимся в результате разрушениям лишены обязательных признаков жилого помещения, приведённых в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, не могут быть признаны таковыми.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с постановлением Главы г. Барнаула от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» администрацией г. Барнаула создана межведомственная комиссия. Дата обезличенаг. межведомственной комиссией принято заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома.

В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Законом не предусмотрена возможность принятия заключения «о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома». Указание на необходимость и возможность капитального ремонта возможно только в решении «о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки». Кроме того, судом установлена невозможность капитального ремонта или реконструкции дома, необходимость его сноса.

В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Суд приходит к выводу о несоответствии закону принятого межведомственной комиссией решения Номер обезличен от Дата обезличенаг. о необходимости и возможности проведения капитального ремонта дома. Судом установлено, что при сложившихся обстоятельствах межведомственная комиссия была обязана принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что реконструкция дома невозможна. Требование о сносе дома к истцам не может быть предъявлено, так как в данном многоквартирном доме им принадлежит только по одной квартире. Суд приходит к выводу, что земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Суд приходить к выводу, что незаконным решением межведомственной комиссии нарушено право истцов на выкуп у них принадлежащих им жилых помещений в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Степень износа дома составляет 80 %, его безопасная эксплуатация технически невозможна, дом находится в аварийном состоянии, не подлежит капитальному ремонту, подлежит сносу, обнаруженные экспертами повреждения свидетельствуют о том, что уровень надёжности здания, его прочности и устойчивости снижен до недопустимого уровня. Суд приходит к выводу, что имеются основания для признания квартир истцов непригодными для проживания.

В соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В связи с принятием межведомственной комиссией незаконного решения о необходимости и возможности капитального ремонта дома квартиры истцов не признаны непригодными для проживания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Суд приходит к выводу, что незаконным решением межведомственной комиссии о необходимости и возможности капитального ремонта дома также нарушено право истцов на признание их квартир непригодными для проживания в установленном законом порядке, нарушено их право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Межведомственная комиссия создана ответчиком. Ответчик не представил доказательств законности решения межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличенаг., не оспаривает факт технической невозможности капитального ремонта дома, не оспаривает отсутствие при данных обстоятельствах установленных законом оснований для принятия решения о возможности и необходимости капитального ремонта дома.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от Дата обезличенаг. истцы на заседание не приглашались, не присутствовали. Ответчик не представил доказательств уведомления ответчиков о решении межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличенаг., доказательств вручения им копии этого решения. Суд приходит к выводу, что истцы обратились в суд сразу после того, как узнали о незаконном решении, срок для обжалования не пропущен.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования истцов, признаёт незаконным заключение межведомственной комиссии Номер обезличен от Дата обезличенаг. о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома Номер обезличен по ... в .... Суд признаёт дом аварийным и подлежащим сносу, квартиры истцов - непригодными для проживания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Воронова С.Ю., Богуцкой Г.Н. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлением главы города от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» от Дата обезличена г. Номер обезличен о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома Номер обезличен по ... в ....

Признать жилой дом Номер обезличен по ... в ... аварийным и подлежащим сносу.

Признать жилое помещение - квартиру Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ... общей площадью 26,9 кв.м. непригодным для проживания.

Признать жилое помещение - квартиру Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ... общей площадью 26,4 кв.м. непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Е.В.Малетина