Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 29 октября 2010 года г. Барнаул Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края М.М. Бирюкова (<адрес>), при секретаре Зинец Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г. Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Барнаула о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей Купавцева С.А., у с т а н о в и л: Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей Купавцева С.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прокурор Центрального района г. Барнаула не согласен с вынесенным мировым судьей постановлением и принес на него протест, в котором просит отменить указанное постановление и возвратить дело на новое судебное рассмотрение. При этом в обоснование своих требований указывает, что Купавцев С.А., являясь должностным лицом - начальником Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей, не представил своевременно - к ДД.ММ.ГГГГ ответ на запрос прокурора Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, чем допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В судебном заседании прокурор Сергеева И.В. поддержала доводы, изложенные в протесте, настаивала на их удовлетворении, указав, что в действиях Купавцева С.А. имеется субъективная сторона правонарушения - умысел, а требование прокурора основано на положениях закона. Представитель Купавцева С.А. - Винокурова С.В. возражала против отмены постановления мирового судьи, представив отзыв в письменном виде. Купавцев С.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причины своей неявки суд не уведомил, в связи с чем, с учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17.01.1992 года № 2201 «О прокуратуре РФ» к полномочиям прокурора отнесены рассмотрение и проверка заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру Центрального района поступило обращение специалистов - государственных гражданских служащих по вопросу невыплаты заработной платы в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данной жалобы прокурор района в адрес начальника Управления Купавцева С.А. внес представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ прокурору дан ответ на представление о принятии мер в виде направления председателю Комитате по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации края информации о создавшейся ситуации. Инициаторам обращения прокурором района дан ответ по итогам разрешения их жалобы. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Центрального района поступило обращение ФИО5 в интересах ФИО6 и ФИО7 по вопросам нарушения законодательства о государственной гражданской службе со стороны Управления по обеспечению деятельности мировых судей администрации Алтайского края, в котором инициаторы обращения просят провести проверку исполнения начальником Управления Купавцевым С.А. представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурор направил в адрес начальника Управления Купавцева С.А. запрос об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и трудового законодательства, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурору дан ответ, что на имя председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации края подготовлена соответствующая информация, и вопрос о выделении дополнительного финансирования находится на стадии разрешения. Выплаты государственным гражданским служащим будут произведены после получения необходимых денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района направлен в адрес начальника Управления Купавцева С.А. запрос, в котором изложено требование о представлении копий писем Управления в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации края и ответов на них. ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления Купавцев С.А., ссылаясь на невозможность предоставления данных документов, указывает, что запрос будет исполнен к ДД.ММ.ГГГГ. Фактически переписка по вопросу о финансировании предоставлена прокурору Управлением ДД.ММ.ГГГГ. На основании ч. 1 ст. 22 Федерального Закона № 2201 от 17.01.1992 года прокурор, в пределах предоставленных ему полномочий при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. При этом требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. С учетом изложенного выше, суд считает, что требования прокурора района о предоставлении начальником Управления Купавцевым С.А. копий документов, касающихся вопроса о выплате недополученного специалистами денежного содержания, адресованное начальнику управления, является законным и не выходит за рамки предоставленных ему полномочий (прокурор проводит проверки по обращениям граждан, а также проверки исполнения требований, указанных в мерах прокурорского реагирования). Таким образом, суд не соглашается с выводами мирового судьи о том, что требования прокурора не основаны на законе и в этой части соответствующие суждения мирового судьи подлежат исключению из постановления. Далее, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ). По данному делу установлено, что прокурор Центрального района в целях проверки доводов по обращению указанных выше лиц ДД.ММ.ГГГГ направил начальнику Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей Купавцеву С.А. запрос, в котором указано на необходимость предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ копий документов писем, направленных в комитета по финансам, налоговой и кредитной политике, а также ответов на них, касающихся вопросов о выделении дополнительного финансирования для выплаты государственным служащим Управления разницы между фактически начисленной оплатой труда и положенной в соответствии с заключенными контрактами. В связи с тем, что ответ из администрации края на обращения Управления не поступил, иных обращений Управления в администрацию края по данному вопросу не имелось, копии документов не были представлены прокурору своевременно. Данное обстоятельств подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления уведомляет прокурора о невозможности исполнения запроса и указывает дату, до наступления которой требование прокурора будет исполнено. Ответ на обращение из комитета по финансам, налоговой и кредитной политике поступил в адрес Управления лишь ДД.ММ.ГГГГ и исходящий номер также датирован указанным днем. Впоследствии указанный документ был направлен инициатору запроса - прокурору Центрального района г. Барнаула. При этом фактически ДД.ММ.ГГГГ Управление повторно предоставило прокурору информацию о том, что вопрос о выделении дополнительного финансирования находится в стадии разрешения, выплаты будут произведены после получения необходимых денежных средств. Более того, об отсутствии умысла в действиях Купавцева С.А. свидетельствует тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ принятые Управлением меры по устранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокуратуры, соответствовали позиции прокурора, не осуществляющего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контроль за исполнением требований, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, При этом выплата денежных средств специалистам не была поставлена в зависимость от разрешения прокурором Центрального района г. Барнаула обращения ФИО5. Таким образом, мировой судья верно установил, что в действиях должностного лица Купавцева С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как отсутствует один из его признаков - субъективная сторона в форме умысла. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. Вместе с тем, суд изменяет постановление в части исключения суждений о незаконности требований прокурора Центрального района. Что касается доводов о том, что в постановлении прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении неверно указано место совершения правонарушения, то суд к нему относится критически. Так как данное обстоятельство подлежит установлению как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ, р е ш и л: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей Купавцева С.А. изменить - исключить суждение мирового судьи о незаконности требований прокурора Центрального района г. Барнаула. В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора Центрального района г. Барнаула - удовлетворить частично. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения в Алтайский краевой суд лицами, указанными в ст. 25.1- 25.5 КоАП РФ. Судья: М.М. Бирюкова