Дело № 12-124/10 РЕШЕНИЕ 11 августа 2010 года г. Барнаул Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Прилипченко Г.А., рассмотрев протест прокурора Железнодорожного района г. Барнаула на постановление заместителя председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО «Краевой волейбольный клуб «Университет» Воронкова И.Ф. по делу об административном правонарушении по ст. 49-1 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», УСТАНОВИЛ: Постановлением прокурора Железнодорожного района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Краевой волейбольный клуб «Университет» (далее ООО КВК «Университет») Воронкова И.Ф.по ст.49-1 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Согласно постановления прокурора Железнодорожного района г.Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.12.2009 года счетной палатой Алтайского края проведена проверка эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных ООО КВК «Университет» в 2008 году, январе-августе 2009 года, по результатам которой акт проверки от 29.09.2009 года направлен в прокуратуру Железнодорожного района г.Барнаула для принятия мер прокурорского реагирования. На основании приказа Крайспортуправления от 23.10.2006 года №303 с клубом заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на временное пользование автомобилем марки <данные изъяты> Главным управлением имущественных отношений на основании приказа от 31.01.2005 г. №5-к при участии Крайспортуправления заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования имуществом, находящимся в краевой собственности. Согласно акту лриема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ данный автомобиль передан Крайсапортуправлению, а ДД.ММ.ГГГГпо аналогичному акту Крайспортуправлением во временное пользование клубу был передан автомобиль марки <данные изъяты> Директором клуба издан приказ от 23.10.2006 года №>70а «Об установлении нормы расхода бензина». Согласно данным бухгалтерского учета клуба в 2008 году приобретено и израсходовано бензина марки АИ-92 в количестве 1669,4 литра на сумму 36 800 рублей. Произведенные расходы по данным бухгалтерского учета клуба списываются в соответствии с распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 года №АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Как установлено проверкой, за ряд месяцев проверяемого периода, бензин списывался не по показаниям спидометра (с учетом применения соответствующих норм на списание ГСМ), отраженным в путевых листах, а по факту его приобретения на автозаправочных станциях. В результате нецелевое использование средств краевого бюджета составило 1090 рублей, что подтверждается актом проверки, расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ на выплату Зинкину A.M. денежной суммы в размере 5 302,10 рублей, бюджетной сметой на 2008 год. Как следует из акта проверки, в ООО КВК «Университет» допускались случаи оплаты расходов по проезду физических лиц в г.Барнаул и обратно из других регионов РФ. По авансовому отчету от 11.01.2009 года Филатову А.В. оплачены транспортные расходы по проезду из г. Грозного до г.Барнаула в сумме 12900 рублей, в том числе проживание в гостинице - 800 рублей, на основании приказа по клубу №85 от 23.12.2008 года «О просмотре игрока». Регламентом Всероссийской федерации волейбола оплата клубами расходов по проезду физических лиц, не входящих в штат клуба, а также не являющимися игроками команд клуба, не лредусмотрена.Таким образом, нецелевое использование средств краевого бюджета составило 12900 рублей. Факт нецелевого использования средств краевого бюджета подтверждается актом проверки, расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ на выплату Филатову А.В.денежной суммы 12901 рубль, бюджетной сметой на 2009 год, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ООО КВК «Университет» финансируется за счет средств краевого бюджета согласно бюджетной смете по целевой статье «Мероприятия в области здравоохранения, спорта, физической культуры и туризма», то в действиях директора клуба Воронкова И.Ф. по выплате денежных средств краевого бюджета не по целевому назначению был установлен прокурором района состав административного правонарушения, предусмотренного ст.49-1 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Постановлением заместителя председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от 30.12.2009 года производство по делу прекращено на основании п.2 ч. Ict.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения нецелевого использования бюджетных средств. На указанное постановление прокурором Железнодорожного района г.Барнаула принесен протест в Центральный районный суд г. Барнаула с требованием об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора удовлетворен, постановление отменено и дело направлено в тот же орган на новое рассмотрение в связи с отсутствием в содержании постановления оснований принятого комитетом решения о прекращении производства по делу в нарушение норм КоАП РФ. Постановлением заместителя председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу вновь прекращено в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения нецелевого использования бюджетных средств. Из постановления следует, что в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ и приказом Министерства финансов РФ от 26.04.2001 года №35н, нецелевым является использование бюджетных средств получателем этих средств на цели, не соответствующие условиям их получения, предусмотренным краевым или местным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (аналогичная диспозиция статьи 15.4 КоАП РФ).Однако, акт проверки Счетной палаты Алтайского края от 29.09.2009 года не содержит прямых указаний на нецелевой характер использования средств с указанием на конкретный вид действий и их несоответствие условиям получения, предусмотренным краевым законом или сметой учреждения. Напротив, действия должностного лица квалифицированы как необоснованное использование бюджетных средств, которое по своим правовым последствиям (восстановление средств в краевой бюджет) аналогично незаконному использованию бюджетных средств, что подтверждается п. 11 представления Счетной палаты от 22.10.2009 года №01-490. Законодательством Российской Федерации предусмотрена бюджетная, а не административная ответственность за незаконное (необоснованное) использование бюджетных средств, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения директора клуба Воронкова И.Ф. к административной ответственности. Акт Счетной палаты указывает на отсутствие противоправных действий со стороны должностного лица, что, в свою очередь, указывает на отсутствие события правонарушения. Отсутствие противоправного деяния указывает на отсутствие вины в действиях Воронкова И.Ф. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Железнодорожного района г. Барнаула на указанное постановление повторно принесен протест в Центральный районный суд г. Барнаула с аналогичным требованием об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Определением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по протесту прокурора передано в Железнодорожный районный суд г. Барнаула по подведомственности в соответствии с ч.З ст.30.7 КоАП РФ, поскольку местом совершения правонарушения является адрес места нахождения ООО КВК «Университет» - <адрес> (Железнодорожный район г.Барнаула). Исследовав материалы дела, доводы протеста, поддержанные участвующим в деле прокурором, объяснения должностного лица Воронкова И.Ф., пояснения представителя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Буторина Д.В. нахожу протест прокурора Железнодорожного района г.Барнаула не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением Алтайского края по физической культуре и спорту (Крайспортуправлением) и ООО КВК «Университет» заключено соглашение №-с о сотрудничестве и совместной деятельности по организации и проведению мероприятий по развитию профессионального спорта, по привлечению к занятиям физкультурой и спортом детей и подростков, по организации и проведению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой деятельности среди населения края в соответствии с законом Алтайского края от 11.04.2006 года №28 ЗС «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае на 2006-2010 годы». В рамках заключенного соглашения Крайспортуправление оказывает помощь в финансировании учебно-тренировочного процесса, проведении спортивных мероприятий, участии спортсменов и сборных команд края во всероссийских соревнованиях, в пределах имеющихся средств в сумме 15 082 тысяч рублей согласно сметы расходов и ежемесячно поданной заявке в разрезе статей бюджетной классификации. Волейбольный клуб «Университет» при составлении смет, формировании фонда оплаты труда и другой подобной документации обязан руководствоваться законодательством о труде, положением об оплате труда работников волейбольного клуба, предоставлять документы для проверки целевого использования и выполнения условий предоставления субсидий, а также возвращать полную сумму субсидий, использованную не по целевому назначению. Согласно информации Крайспортуправления от 27.11.2009 года приказом управления от 11.11.2009 года №1147 директору Воронкову И.Ф. указано на низкий учет финансрво-хозяйственной деятельности, неэффективное и нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых из средств краевого бюджета. Рекомендовано производить списание ГСМ на основании данных путевых листов в соответствии с «Нормами расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», обеспечить правильность ведения бухгалтерского учета и целевое использование средств краевого бюджета, вести раздельный учет расходов по источникам финансирования в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 года №129 ФЗ, не производить возмещение командировочных расходов за счет средств краевого бюджета лицам, не состоящим с клубом в трудовых отношениях. Согласно ст.49-1 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» использование бюджетных средств получателем этих средств на цели, не соответствующие условиям их получения предусмотренным краевым или местным бюджетом, бюджетной росписью уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим Исполнением своих служебных обязанностей. В качестве объективной стороны состава административного правонарушения директору клуба Воронкову И.Ф. вменяется нецелевое использование бюджетных средств,, выразившееся в расходовании бюджетных средств в размере 1090 рублей на приобретение бензина на АЗС и его использование и списание не по показаниям спидометра, подлежащим отражению в путевых листах с учетом норм расходования ГСМ. В подтверждение представлен кассовый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ (о выплате водителю Зинкину A.M. денежной суммы 5 3 02,1 о рублей)и соответствующая бюджетная смета. Также вменяется нецелевое использование бюджетных средств при выплате по расходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ игроку Филатову А.В. денежных средств из краевого бюджета в размере 12 900 рублей в качестве компенсации его затрат по проезду из г.Грозного в г.Барнаул для просмотра с целью устройства на работу в ООО КВК «Университет» и пребыванию в гостинице в г.Барнауле до момента заключения с ним трудового договора. В подтвер>кдение факта представлен расходный кассовый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение №, бюджетная смета. Данные правонарушения не относятся к категории длящихся и считаются оконченными в момент осуществления Действия по распоряжению денежными средствами краевого бюджета. Согласно 4.1 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ООО КВК «Университет» Воронкова Й.Ф. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.49-1 Закона Алтайского края №46-ЗС, имели место 17.01.2008 года и 12.02.2009 года. В соответствии с ч.1 и 1.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Учитывая приведенные положения закона производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО КВК «Университет» Воронкова И.Ф. подлежало прекращению за истечением срока давности : по первому факту - на момент возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором административного производства, по второму - на момент" вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя комитета администрации Алтайского края о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может. Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. Руководствуясь ст.4.5, 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Протест прокурора Железнодорожного района г.Барнаула Алтайского края на постановление заместителя председателя комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от 11.03.2010 года №20 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.49-1 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» в отношении директора ООО «Краевой волейбольный клуб «Университет» Воронкова И. Ф. оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней с момента получения копии решения. Судья Г.А.Прилипченко