Дело № 12-2/11 Р Е Ш Е Н И Е 28 января 2011 года г. Барнаул Судья Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края Малетина Е.В., при секретаре Первухиной А.В., с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Алтайского края Бобылевой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Сухотинцевой Е.С. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении № №, которым Сухотинцева Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> место работы: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю (Управление Росздравнадзора по Алтайскому краю), должность: ведущий специалист-эксперт отдела административно-финансового, правового, кадрового обеспечения и контроля, ранее к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ не привлекалась, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 350 руб., У С Т А Н О В И Л: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №-№ № ДД.ММ.ГГГГ Сухотинцева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 350 руб. Не согласившись с постановлением, Сухотинцева Е.С. обратилась в суд с жалобой. В обоснование заявленных требований указала, что все выявленные нарушения в настоящее время устранены, её действия не повлекли за собой причинение какого-либо вреда правам и имуществу физических и юридических лиц. Сухотинцева Е.С. просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения. В судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Прокуратуры Алтайского края Бобырева С.И. возражала против удовлетворения жалобы. Представитель УФАС по Алтайскому краю, Сухотинцева Е.С о рассмотрении жалобы уведомлены, не явились. С учётом мнения явившихся лиц суд определил рассмотреть дело при данной явке. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № с изменениями, внесёнными приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления Росздравнадзора по Алтайскому краю. В состав Единой комиссии вошла Сухотинцева Е.С., работающая в Управлении Росздравнадзора по Алтайскому краю ведущим специалистом-экспертом отдела административно-финансового, правового, кадрового обеспечения и контроля. 31.08.2010г. Государственным заказчиком - Управлением Росздравнадзора по Алтайскому краю через автоматизированную систему размещения заказов для федеральных нужд Российской Федерации на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение № о размещении заказа на ремонт внутренних помещений в форме запроса котировок. Графа «Место и вид котировочных заявок» содержит следующую информацию: «Котировочные заявки подаются по адресу: 656011, <адрес>, контактное лицо - Чередниченко Ю.М., тел.(№, по рабочим дням с «09» часов» «00» минут до «18» часов» «00» минут (по пятницам и предпраздничным». Какие-либо требования к котировочным заявкам в опубликованном извещении не установлены. Согласно журналу регистрации поступлений котировочных заявок в установленный срок поступило 6 заявок на бумажном носителе - от ООО «Союз-Монтаж», ООО «Барнаулремстрой», ООО «Керос», ИП Вербицкой А.А., ООО «Стройкомплект», ООО «Салюс». Согласно протоколу № рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.09.2010г. на заседании котировочной комиссии присутствовали председатель комиссии Чередниченко Ю.М., члены комиссии Сухотинцева Е.С., Соловьёв А.Ю. Комиссией принято решение отклонить котировочные заявки следующих участников размещения заказа: ООО «Барнаулремстрой», ООО «Керос», ИП Вербицкой А.А., ООО «Стройкомплект». В графе «Причина» какая-либо информация отсутствует, в графе «Пояснения» указано: «не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (п. 3 ст. 47, ст. 44, 94-ФЗ». Протокол подписан членами комиссии Чередниченко Ю.М., Сухотинцевой Е.С., Соловьёвым А.Ю., Трешутиным В.А. Согласно объяснительной записке Сухотинцевой Е.С. от 20.10.2010г. фактически указанные заявки были отклонены в связи с неуказанием в заявках сведений об используемых материалах. Постановлением Прокурора Алтайского края от 27.10.2010г. в отношении Сухотинцевой Е.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.1 КоАП РФ. Копия постановления вручена Сухотинцевой Е.С. 29.10.2010г. Дело направлено на рассмотрение в УФАС по Алтайскому краю в соответствии с подведомственностью, установленной КоАП РФ. Определением руководителя УФАС по Алтайскому краю от 08.11.2010г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 9 часов 15 минут 17.11.2010г. в помещении УФАС по Алтайскому краю пор адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 81. Сухотинцевой Е.С. предложено представить письменные объяснения. Копия определения вручена Сухотинцевой Е.С. по месту работы. Согласно письменным объяснениям Сухотинцевой Е.С. от 11.11.2010г. в ведомости объёмов работ, являющейся приложением к извещению о проведении запроса котировок, были указаны конкретные требования к материалам, используемым при выполнении работ. Однако отклонённые заявки не содержали этих сведений, в связи с чем и были отклонены. Постановлением заместителя руководителя УФАС по Алтайскому краю № № от 17.11.2010г. Сухотинцева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 350 руб. В соответствии со ст. 42 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. В силу прямого указания закона при размещении заказа способом запроса котировок информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Размещённое на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не содержит информации об используемых материалах, какие-либо приложения в нём также не содержатся. Доводы Сухотинцевой Е.С. о необходимости указания в котировочной заявке используемых материалов, о необходимости соответствия котировочных заявок приложению к извещению, не содержащемуся непосредственно в опубликованном на официальном сайте извещении, не основаны на законе, судом во внимание не принимаются. В соответствии со ст. 47 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается. Причина отклонения котировочных заявок прямо указана в протоколе от 09.09.2010г.: не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В чём заключается это несоответствие, в протоколе не указано. Судом исследовано размещённое на официальном сайте РФ извещение о проведении запроса котировок № от ДД.ММ.ГГГГ Какие-либо требования к котировочным заявкам в извещении не установлены, протокол от 09.09.2010г. не соответствует фактическому содержанию официально опубликованного извещения в данной части. Тот факт, что предложенная в отклонённых котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, также не установлен. Согласно пояснениям Сухотинцевой Е.С. фактически котировочные заявки были отклонены по иному основанию - в связи с отсутствием в них информации об используемых материалах, что не допускается в силу прямого указания закона. Сухотинцева Е.С. присутствовала на заседании котировочной комиссии, приняла решение о необоснованном отклонении котировочных заявок, подписала протокол № от 09.09.2010г. рассмотрения и оценки котировочных заявок. Изложенный в постановлении об административном правонарушении вывод должностного лица об отклонении членом котировочной комиссии Сухотинцевой Е.С. котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством, подтверждён собранными по делу доказательствами. Сухотинцева Е.С. не оспаривала тот факт, что 09.09.2010г. она, будучи членом котировочной комиссии, отклонила поступившие котировочные заявки ООО «Барнаулремстрой», ООО «Керос», ИП Вербицкой А.А., ООО «Стройкомплект» по основаниям, не предусмотренным законодательством. В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Размер назначенного Сухотинцевой Е.С. штрафа равен 10 350 руб., что составляет 5 % от начальной цены контракта 207 000 руб., соответствует санкции ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. Возможность снижения размера штрафа за данное административное правонарушение в зависимости от конкретных обстоятельств дела, личности правонарушителя, наличия смягчающих обстоятельств законом не предусмотрена. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Доводы Сухотинцевой Е.С. о возможности её освобождения от административной ответственности в связи с отсутствием вредных последствий её незаконных действий не основаны на законе. Сухотинцева Е.С. совершила административное правонарушение при исполнении своих должностных обязанностей в качестве члена котировочной комиссии, действующего от имени государства и реализующего свои властные полномочия в отношении неопределённого круга лиц. Доводы Сухотинцевой Е.С. о малозначительности совершённого ею административного правонарушения не соответствуют действительности, обоснованно отвергнуты должностным лицом. Кроме того, состав данного административного правонарушения является формальным, предметом незаконного посягательства является установленный законом порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, правонарушение совершено в момент незаконного отклонения котировочных заявок. Последующее вмешательство надзорных органов, выдача предписания о прекращении допущенных нарушений и выполнение этого предписания не предусмотрено законом в качестве основания для освобождения члена котировочной комиссии Сухотинцевой Е.С. от административной ответственности. Дело рассмотрено с участием Сухотинцевой Е.С., имеется расписка о разъяснении ей прав и обязанностей. Других процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами также не допущено. В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. В силу прямого указания закона при отсутствии оснований для изменения либо отмены постановления суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении Сухотинцевой Е.С. к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Сухотинцевой Е.С. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула. Судья Е.В.Малетина