Дело № 12-6/2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2011 года Железнодорожный районный суд города Барнаула в составе

председательствующего Филипповой О.В.

с участием прокурора Бобылевой С.И.

при секретаре Ткаченко А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Чередниченко Ю.М.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кутняшенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Чередниченко Ю. М. на постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № привлечении Чередниченко Ю. М. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ председатель Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления Росздравнадзора по Алтайскому краю Чередниченко Ю.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 процентов начальной (минимальной) цены контракта - 10 350 рублей.

Не согласившись с постановлением, Чередниченко Ю.М. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что все выявленные нарушения в настоящее время устранены, её действия не повлекли за собой причинение какого-либо вреда правам и имуществу физических и юридических лиц, в связи с чем совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Чередниченко Ю.М. на доводах жалобы настаивала.

Представитель УФАС по Алтайскому краю Кутняшенко Е.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, административное дело №, суд приходит к следующему.

Постановлением Прокурора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Чередниченко Ю.М.. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ. Дело направлено на рассмотрение в УФАС по Алтайскому краю в соответствии по подведомственности.

Определением руководителя УФАС по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Поспеловым С.С. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. О рассмотрении дела Чередниченко Ю.М. извещена по почте.

Постановлением № заместителя руководителя УФАС по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ Чередниченко Ю.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере в размере 5 процентов начальной (минимальной) цены контракта - 10 350 руб..

Суд считает указанное постановление законным м не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, - влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Судом установлено, что приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесёнными приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления Росздравнадзора по Алтайскому краю, создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Управления. В состав Единой комиссии в качестве председателя вошла Чередниченко Ю.М., работающая в Управлении Росздравнадзора по Алтайскому краю в должности начальника отдела административно-финансового, правового, кадрового обеспечения и контроля.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным заказчиком - Управлением Росздравнадзора по Алтайскому краю через автоматизированную систему размещения заказов для федеральных нужд Российской Федерации на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение № о размещении заказа на ремонт внутренних помещений в форме запроса котировок. Графа «Место и вид котировочных заявок» содержит следующую информацию: «Котировочные заявки подаются по адресу: <адрес>, контактное лицо - Чередниченко Ю. М., тел№ по рабочим дням с «09» часов» «00» минут до «18» часов» «00» минут (по пятницам и предпраздничным». Какие-либо требования к котировочным заявкам в опубликованном извещении не установлены. Установленная в Приложении № форма котировочной заявки не содержит каких либо требований о предоставлении сведений о материалах, используемых при выполнении работ.

Согласно журналу регистрации поступлений котировочных заявок в установленный срок поступили заявки от ООО «Союз-Монтаж», ООО «Барнаулремстрой», ООО «Керос», ИП Вербицкой А.А., ООО «Стройкомплект», ООО «Салюс».

Согласно протоколу № рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ на заседании котировочной комиссии присутствовали председатель комиссии Чередниченко Ю.М., члены комиссии ФИО18 Комиссией принято решение отклонить котировочные заявки ООО «Барнаулремстрой», ООО «Керос», ИП Вербицкой А.А., ООО «Стройкомплект». В графе «Причина» какая-либо информация отсутствует, в графе «Пояснения» указано: «не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок п. 3 ст. 47, ст. 44, 94-ФЗ». Протокол подписан членами комиссии Чередниченко Ю.М., ФИО19 В чем именно выразилось несоответствие требованиям в отклоненных заявках, не указано.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"(далее -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») запрос котировок должен содержать следующие сведения:

1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);

2) источник финансирования заказа;

3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии со ст. 47 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно размещённому на официальном сайте РФ извещение о проведении запроса котировок № от ДД.ММ.ГГГГ требования к котировочным заявкам в извещении не установлены, протокол от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует фактическому содержанию официально опубликованного извещения в данной части. Тот факт, что предложенная в отклонённых котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, также не установлен. Согласно пояснениям Чередниченко Ю.М. фактически котировочные заявки были отклонены по иному основанию - в связи с отсутствием в них информации об используемых материалах, в связи с чем ею не оспаривается вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.3 КоАП РФ.

Что касается доводов Чередниченко Ю.М. о необходимости отмены постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако состав вмененного административного правонарушения является формальным, предметом незаконного посягательства является установленный законом порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, правонарушение совершено в момент незаконного отклонения котировочных заявок. То обстоятельство, что в дальнейшем после вмешательства надзорных органов, нарушение было устранено и государственный контракт был заключен с ИП Вербицкой А.А., не может служить основанием для прекращения производства по делу по данному основанию. ответственности.

Поскольку судом не установлено процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами, наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № о привлечении Чередниченко Ю. М. к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Чередниченко Ю. М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья         Филиппова О.В.