Дело № 12-113/10 Р Е Ш Е Н И Е 31 мая 2010 года г. Барнаул Судья Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края Малетина Е.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Иванова М.В.- Мурашко О.Р., при секретаре Криволуцкой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Иванова М.В. на постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе Чанкиной Т.С. от 27 января 2010 года по делу об административном правонарушении, которым Иванов М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> <адрес> края, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, место работы: Открытое акционерное общество «КОМИНФО», должность: Генеральный директор, ранее к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ не привлекался, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб., У С Т А Н О В И Л: Постановлением и.о. руководителя РО ФСФР России в СФО Чанкиной Т.С. от 27.01.2010г. № 518 Иванов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. Не согласившись с постановлением, Иванов М.В. обжаловал его в суд, полагал, что предоставление информации Замышляеву В.В. не является обязанностью ОАО «КОМИНФО», Замышляев В.В. уклонился от получения информации, вред Замышляеву В.В. не причинён, постановление вынесено с нарушением положений ФЗ «О бухгалтерском учёте». Иванов М.В. просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В судебном заседании представитель Иванова М.В.- Мурашко О.Р. доводы жалобы поддержал. Иванов М.В., представитель РО ФСФР России в СФО, потерпевший Замышляев В.В., его представитель Замышляева Л.И. о рассмотрении дела уведомлены, не явились. С учётом мнения явившегося лица суд определил рассмотреть дело при данной явке. Выслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Иванов М.В. является Генеральным директором ОАО «КОМИНФО», решение общего собрания акционеров от 12.01.2007г., приказ № 1/к от 12.01.2007г. В соответствии со ст. 22.2 устава ОАО «КОМИНФО», к компетенции Генерального директора общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесённых к компетенции общего собрания акционеров или Совета директоров общества. В соответствии с п. 1 ст. 89 ФЗ «Об акционерных обществах», общество обязано хранить следующие документы: договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты эмиссии, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации. Замышляев В.В. является акционером ОАО «КОМИНФО», имеется выписка из реестра владельцев именных ценных бумаг на дату 07.07.2009г. 29.06.2009г. Замышляев В.В. обратился к ОАО «КОМИНФО» с требованием предоставить ему копии следующих документов: годовой отчёт за 2008 год; налоговую декларацию по УСНО за 2008год; бухгалтерский отчёт в полном объёме за 2008 год; решение Совета директоров от 10.04.2009г.; список лиц, имеющих право на участие в общем годовом собрании акционеров; предложения по кандидатам в состав членов Совета директоров, ревизора, аудитора; заключения аудитора общества за 2008 год. В соответствии со ст. 91 ФЗ «Об акционерных обществах», общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества. Документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. 03.07.2009г. Генеральный директор ОАО «КОМИНФО» Иванов М.В. направил в адрес Замышляева В.В. копии следующих документов: годового отчёта за 2008 год; налоговой декларации по УСНО за 2008 год; бухгалтерского отчёта за 2008 год (бухгалтерский баланс); решения Совета директоров ОАО «КОМИНФО» от 10.04.2009г.; списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров; предложений по кандидатам в состав членов Совета директоров, ревизора, аудитора; заключения аудитора за 2008 год. Замышляеву В.В. не были представлены копии следующих документов: отчёта о прибылях и убытках за 2008 год; отчёта об изменениях капитала за 2008 год; отчёта о движении денежных средств за 2008 год; приложения к бухгалтерскому балансу за 2008 год; пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчётности за 2008 год. Суд приходит к выводу о том, что ОАО «КОМИНФО» не в полном объёме представило акционеру Замышляеву В.В. в установленный законом срок истребованную информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 89 ФЗ «Об акционерных обществах». Иванов М.В. является генеральным директором ОАО «КОМИНФО», должностным лицом, ответственным за непредставление или нарушение эмитентом порядка и сроков представления информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме. Представление информации не в полном объеме допущено с его ведома, что подтверждается его подписью в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7(3) настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. Доводы Иванова М.В. об отсутствии у ОАО «КОМИНФО» обязанности представлять информацию акционеру Замышляеву В.В. в связи с наличием у него менее 25 % голосующих акций, не основаны на законе. Истребованные и не представленные Замышляеву В.В. документы не отнесены законом к числу документов, к которым имеют доступ лишь акционеры, имеющие 25 % голосующих акций общества. Доводы Иванова М.В. об уклонении Замышляева В.В. от получения документов опровергаются материалами дела. Так, часть документов была своевременно направлена Замышляеву В.В. письмом от 03.07.2009г. № 25 и получена им, в данной части непредставление документов не имело места. ОАО «КОМИНФО» имело возможность и было обязано предоставить и все остальные документы, предусмотренные законом и истребованные акционером Замышляевым В.В. Доводы заявителя о том, что акционером затребованы документы не предусмотренные законодательством судом во внимание не принимаются, поскольку перечень документов, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, которые ОАО «КОМИНФО» обязано было представить по требованию акционера предусмотрен ст. 89 ФЗ «Об акционерных обществах». Непредоставлением документов нарушено прямо предусмотренное законом право потерпевшего Замышляева В.В. на получение документов. Причинение морального или материального вреда Замышляеву В.В. не относится к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ. Доводы Иванова М.В. об освобождении ОАО «КОМИНФО» от обязанности представлять акционеру копии истребованных документов в связи с переходом на упрощённую систему налогообложения, не основаны на законе. Так, определением Конституционного Суда РФ от 13.06.2006г. № 319-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Замышляева В.В. на нарушение его прав положением абзаца первого пункта 3 статьи 4 ФЗ «О бухгалтерском учёте» установлено, что освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учёта применительно к деятельности открытого акционерного общества не исключает необходимость составления по данным об имущественном и финансовом положении и результатам хозяйственной деятельности бухгалтерской отчётности в установленной законом форме в целях обеспечения информационной открытости и возможности реализации акционерами своих прав, в том числе права получать информацию о деятельности акционерного общества. Административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица генерального директора ОАО «КОМИНФО» Иванова М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ. Учитывая то, что Иванов М.В. ранее не привлекался к административной ответственности, ему назначено минимальное предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Местом нарушения является место нахождения ОАО «КОМИНФО», г. Барнаул, ул. Молодёжная, 68а, дата обнаружения нарушения - 23.07.2009г. Административный орган действовал в рамках своих полномочий, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе Чанкиной Т.С. от 27 января 2010 года о привлечении Иванова М.В. к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. оставить без изменения, жалобу Иванова М.В. - без удовлетворения, Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула. Судья Е.В.Малетина