№2-2624-2010
Решение
Именем Российской Федерации
06 октября 2010 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного района г. Улан-Удэ Назимова П.С, при секретаре Лавриной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия к Улзетуеву Ц.Ц., Федоровой Л.П., Хубуснееву Б.-М.Б., Тагарову В.В., Бербидаеву Г.М., Шагдуровой В.Н., Шарагуловой М.А., Батуевой Т.Д., Дылгерову С.Б., Халтурину Е.В., Бухарову Г.В., Бадмаевой Д.-Х.Б., Шагдуровой В.Н., Хомоновой В.В., Хомонову В.Б., Цыбиковой Д.А., Ширабжалсанову Г. об исправлении кадастровых ошибок в сведениях о земельных участках,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с иском к ответчикам Улзетуеву Ц.Ц., Федоровой Л.П., Хубусгееву Б.-М. Б., Тагарову В.В., Бербидаеву Г.М., Шагдуровой В.Н., Шарагуловой М.А., Батуевой Т.Д., Дылгерову С.Б., истец Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия просит исправить кадастровые ошибки в сведениях Государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ____, установив вид разрешенного использования земельных участков: основной – «территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами», вспомогательный – «для размещения дома отдыха». Требования мотивированы следующим. Вид разрешенного использования спорных земельных участков, правообладателями которых являются ответчики, – «для размещения дома отдыха». Земельные участки расположены в зоне рекреационного назначения (Р-2). Градостроительный регламент земельных участок установлен на основании Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов от 25 марта 2008 года № 817-82. Согласно пункту 7 ч.1 ст. 9 Правил хоны рекреационного назначения – это зоны, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также зоны в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав зон рекреационного назначения входят земельные участки, на которых размещаются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболовства и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы и трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Согласно градостроительному регламенту рекреационной зоны для земельных участков в составе указанной зоны устанавливаются следующие виды разрешенного использования: 1) основные виды - территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами», 2) вспомогательные виды – санатории, пансионаты, дома отдыха, круглогодичные лагеря отдыха для детей и юношества и т.д.; физкультурные и спортивные объекты; туристические станции. В соответствии с ч.4 ст. 37 ГрК РФ основанные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Согласно п.3 ч.1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка в сведениях – это воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Сведения о виде разрешенного использования земельных участков вносились на основании документов, предоставленных представителем Улзетуева Ц.Ц. по доверенности для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером ____ в связи с изменением вида разрешенного использования. В представленном заседании об учете изменений содержалась просьба осуществить изменение установленного основного вида разрешенного использования – «для строительства центра реабилитации детей и инвалидов» на вспомогательный – «для размещения дома отдыха». Согласно ч.3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объекты капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Сведения об устанавливаемом виде разрешенного использования земельных участков, содержащиеся в заявлении о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, не соответствуют сведениям об основном виде разрешенного использования, установленном согласно градостроительному регламенту, так как соответствующий вид разрешенного использования должен осуществляться совместно с основным. Указанная кадастровая ошибка воспроизведена в ГКН: вид разрешенного использования земельных участков – «для размещения дома отдыха» - не соответствует основному виду разрешенного использования - «территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами». Принято решение о необходимости исправления кадастровой ошибки в сведениях о земельных участках.
Определением суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Халтурин Е.В., Бухаров Г.В., Бадмаева Д.-Х. Б., Шагдурова В.Н., Хомонова В.В., Хомонов В.Б., Цыбикова Д.А., Ширабжалсанов Г.
Определением суда к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ.
В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Хандархаева Т.Н. требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что изначально Улзетуеву Ц.Ц. был предоставлен в пользование земельный участок, расположенный в ..., с кадастровым номером ____. 01 июня 2009 года на основании заявления представителя Улзетуева Ц.Ц. Усольцевой М.Г. проведен государственный кадастровый учет изменений данного земельного участка в части изменения вида разрешенного использования с «для строительства центра реабилитации детей и инвалидов» на «для размещения дома отдыха». Земельный участок с кадастровым номером ____, общей площадью ____ кв.м., прекратил свое существование 25 ноября 2009 года. В результате его раздела из него были образованы спорные земельные участки. После чего были выявлены кадастровые ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельных участках в части вида разрешенного использования. В нарушение п.3 ч.1 ст. 37 ГрК РФ, ч.2 ст. 12 Правил землепользования и застройки Улзетуевым Ц.Ц. выбран вспомогательный вид разрешенного использования – «для размещения дома отдыха», который допускается выбирать только в качестве дополнительного к основному виду разрешенного использования – «территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами». Следовательно, имеет место быть кадастровая ошибка в сведениях – воспроизведенная в государственном кадастре ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Просила исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание ответчики Бербидаев Г.М., Хубусгеев Б.М.-Б., Федорова Л.П., Шагдурова В.Н., Шарагулова М.А., Батуева Т.Д., Дылгеров С.Б., Халтурин Е.Б., Бухаров Г.В., Бадмаева Д.-Х.Б., Цыбикова Д.А., Ширабжалсанов Г., Хомонов В.Б., Хомонова В.В. не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены по последнему известному месту жительства.
Ответчик Улзетуев Ц.Ц. исковые требования не признал. Пояснил, что Постановлении Мэрии г.Улан-Удэ в 1997 года ему был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, общей площадью ____ га, в ..., под строительство центра реабилитации в соответствии с договором купли-продажи объекта незавершенного строительством пионерского лагеря ГП «Бурятавтодор». Позднее этот земельный участок был постановлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ____. При этом при постановке на кадастровый учет был указан основной вид разрешенного использования - «для строительства центра реабилитации детей и инвалидов». Его представитель В 2009 году его представитель Усольцевой М.Г. обратилась в Роснедвижимость с заявлением об изменении данного вида разрешенного использования на - «для размещения дома отдыха», поскольку вместо строительства центра реабилитации детей и инвалидов на данном земельном участке было решено заняться строительством дома отдыха. При этом специалист, который принимал и проверял документы от Усольцевой М.Г., какого-либо несоответствия в виде разрешенного использования земельного участка, не обнаружил. В связи с чем было принято решение о проведении государственного кадастрового учета изменений. Считает, что при таких обстоятельствах доводы о наличии кадастровой ошибки необоснованны. Просил в иске отказать.
Представитель Улзетуева Ц.Ц. Жарников Д.Ю. представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее. Пункт 2 Градостроительного плана земельного участка «Информация о градостроительном регламенте» устанавливает основной вид пользования для зоны Р-2 – территории, занятые городскими лесами, скверами и т.д., вспомогательный – санатории, дома отдыха и др., в то время как пункт 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрах и размещению объекта капитального строительства», содержащий сведений непосредственно о земельном участке, расположенном в указанной зоне Р-2, устанавливает для этого участка лишь основной вид деятельности – размещение центра реабилитации для детей и инвалидов, вспомогательный вид деятельности для этого участка не предусмотрен, соответственно имела место замена одного основного вида деятельности на другой. Заявление о внесении изменений в сведения ГКН проверялись квалифицированными сотрудниками Управления Роснедвижимости по РБ, имеющими право на проведение экспертизы землеустроительной и иной документации, и ошибка не была обнаружена. Ошибка не могла быть в самом заявлении. В данном случае государственный орган в лице Росреестра обжалует свои собственные действия, связанные с допущенной специалистами при государственном кадастровом учете ошибкой. Кроме того, пояснил, что в случае удовлетворения иска будут ущемлены права и законные интересы граждан – собственников земельных участков, а также причинение им существенного материального и морального ущерба.
Представитель Улзетуева Ц.Ц. Улзетуев С.Ц. также возражал против удовлетворения исковых требования.
Представитель ответчика Бербидаева Г.М. Асташов А.В. также считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Пояснил, что при этом при постановке на кадастровый учет земельного участка был указан основной вид разрешенного использования - «для строительства центра реабилитации детей и инвалидов». Усольцева М.Г. обратилась в Роснедвижимость с заявлением об изменении данного вида разрешенного использования на - «для размещения дома отдыха». В связи с чем было принято решение о проведении государственного кадастрового учета изменений. Поэтому кадастровая ошибка отсутствует, доводы искового заявления необоснованны. Просил в иске отказать.
Представитель ответчика Бухарова Г.В. Макушенко Е.С. возражала против удовлетворения исковых требований.
Ответчик Тагаров В.В. просил исковые требования оставить без удовлетворения. Пояснил, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения Р-2, но не находился на территории, занятой городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами. Согласно п. 12 ч.2 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок. На его земельном участке нет лесов, скверов, парков, городских садов, прудов, водохранилищ, пляжей и иных природных объектов. Земельный участок предназначен для размещения дома отдыха, что не противоречит действующему законодательству и Правилам землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ».
Представитель 3-го лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Стативо С.В. в суд не явился, о рассмотрении дела извещен.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании Постановления Мэрии г.Улан-Удэ № 15 от 31 января 1997 года Улзетуеву Ц.Ц. был предоставлен в постоянное пользование земельный участок, общей площадью ____ га, в ..., под строительство центра реабилитации детей и взрослых, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистой системы в соответствии с договором купли-продажи объекта незавершенного строительством пионерского лагеря ГП «Бурятавтодор», что подтверждается выпиской из данного постановления.
Позднее Администрацией г.Улан-Удэ Ульзетуеву Ц.Ц. был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей за № 1037, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов 31 марта 1997 года. В данном Государственном акте указано целевое назначение использования предоставляемой земли – для строительства центра реабилитации детей и взрослых. При этом указанный земельный участок в Списке земельных участков с особым режимом использования Приложения № 2 к Государственному акту не значится.
06 ноября 2007 года за Улзетуевым Ц.Ц. зарегистрировано право собственности на незавершенные строительством нежилые здания, расположенные на земельном участке по адресу: ....
Земельный участок с кадастровым номером ____, общей площадью ____ кв.м., прекратил свое существование **** года. В результате его раздела из него были образованы спорные земельные участки, с кадастровыми номерами: ____.
По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и следок с ним земельный участок с кадастровым номером: ____ принадлежит на праве собственности Ширабжалсанову Г., соответственно ____ - Цыбиковой Д.А., ____ - Хомонову В.Б., ____ - Хомоновой В.В., ____ - Бадмаевой Д.-Х.Б., ____ - Бухарову Г.В., ____ - Шарагуловой М.А., ____ -Шагдуровой В.Н., ____ - Шагдуровой В.Н., ____ - Дылгерову С.Б., ____ - Федоровой Л.П., ____ - Халтурину Е.В., ____ - Бербидаеву Г.М., ____ - Тагарову В.В., ____ - Батуевой Т.Д., ____ Хубусгееву Б.-М. Б., земельные участки с кадастровыми номерами ____, ____, ____, – принадлежат Улзетуеву Ц.Ц.
Кроме того, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами ____ имеют статус «архивные», до их преобразования (раздела) на самостоятельные земельные участки на них было зарегистрировано право собственности Улзетуева У.У. Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами ____ имеют статус «временные», права не зарегистрированы.
01 июня 2009 года представитель Улзетуева Ц.Ц. Усольцева М.Г., действующая на основании доверенности, обратилась в Управление Роснедвижимости по РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ____ с - «для строительства центра реабилитации детей и инвалидов» на «для размещения дома отдыха». Как видно из данного заявления Усольцевой М.Г., на государственный кадастровый учет изменений ею был представлен документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка (Градостроительный план земельного участка).
01 июня 2009 года начальником Территориального отдела по г.Улан-Удэ, Тарбагатайскому району Управления Роснедвижимости по РБ Яруниной В.В. принято решение № Ф 24/09-2252 о проведении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части изменений вида разрешенного использования земельного участка в кадастровым номером ____ с «для строительства центра реабилитации детей и инвалидов» на «для размещения дома отдыха».
В Пункте 2 Градостроительного плана земельного участка «Информация о градостроительном регламенте земельного участка» указан основной вид использования для зоны Р-2 (рекреационной зоны) – территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами; вспомогательные виды – 1) санатории, пансионаты дома отдыха, круглогодичные лагеря отдыха для детей и юношества и т.д.; 2) физические и спортивные объекты; 3) туристические станции.
В пункте 3 Градостроительного плана «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» указан основной вид разрешенного использования – для строительства центра реабилитации детей и инвалидов.
Согласно пункту 2 части 1 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 данного Федерального законам кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В соответствии с частью 5 этой же статьи орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание, с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решении, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
В решении территориального отдела по г.Улан-Удэ, Тарбагатайскому району Управления Роснедвижимости по РБ от 01 июня 2009 года «О необходимости устранения кадастровой ошибки» в качестве квалификации внесенных в государственный кадастр сведений как ошибочных имеется ссылка на – пункт 3 части 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, часть 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 года № 817-82.
Согласно п.3 ч.1 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ, а также части 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 года № 817-82, вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Кроме того, в приведенном решении от 01 июня 2009 года «О необходимости устранения кадастровой ошибки» указано, что по сведениям ГКН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ____ – «для размещения дома отдыха», не соответствует основному виду разрешенного использования - «территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами», указанному в Градостроительном плане № RU04301000-00000042. Данное обстоятельство обусловлено наличием ошибки в Заявлении о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 10 июня 2009 года, на основании которого были внесены сведения в ГКН.
Истец указывает, что сведения об устанавливаемом виде разрешенного использования земельного участка, содержащиеся в заявлении о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, не соответствуют сведениям об основном виде разрешенного использования, установленном согласно Градостроительному регламенту, так как соответствующий вид разрешенного использования должен осуществлять совместно с основным.
Градостроительный регламент земельных участков установлен на основании Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ».
Согласно Градостроительному регламенту рекреационной зоны для земельных участков в составе указанной зоны устанавливаются следующие виды разрешенного использования: 1) основные виды - территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами», 2) вспомогательные виды – санатории, пансионаты, дома отдыха, круглогодичные лагеря отдыха для детей и юношества и т.д.; физкультурные и спортивные объекты; туристические станции.
На основании данных выводов кадастровый орган решил, что учет в отношении земельного участка произведен с кадастровой ошибкой.
Однако с таким вывод суд не может согласиться по следующим основаниям.
В пункте 2 Градостроительного плана земельного участка «Информация о градостроительном регламенте земельного участка» указан основной вид использования для зоны Р-2 (рекреационной зоны) – территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, водохранилищами, пляжами; вспомогательные виды – 1) санатории, пансионаты дома отдыха, круглогодичные лагеря отдыха для детей и юношества и т.д.; 2) физические и спортивные объекты; 3) туристические станции.
Вместе с тем в пункте 3 Градостроительного плана «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» указан основной вид разрешенного использования земельного участка – для строительства центра реабилитации детей и инвалидов.
Следовательно, утверждение о том, что сведения в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для строительства центра реабилитации детей и инвалидов» на «для размещения дома отдыха» не соответствуют сведениям об основном виде разрешенного использования, установленном согласно Градостроительному регламенту, является несостоятельным.
Т.е. само по себе заявление не содержит ошибочных сведений.
Перечисленные в решении кадастрового органа от 01 июня 2009 года «О необходимости устранения кадастровой ошибки» обстоятельства не подпадают под признаки кадастровой ошибки, указанные в пункте 2 части 1 ст. 258 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия к Улзетуеву Ц.Ц., Федоровой Л.П., Хубусгееву Б.-М.Б., Тагарову В.В., Бербидаеву Г.М., Шагдуровой В.Н., Шарагуловой М.А., Батуевой Т.Д., Дылгерову С.Б., Халтурину Е.В., Бухарову Г.В., Бадмаевой Д.-Х.Б. Шагдуровой В.Н., Хомоновой В.В., Хомонову В.Б., Цыбиковой Д.А., Ширабжалсанову Г. об исправлении кадастровых ошибок в сведениях о земельных участках удовлетворение не подлежит.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: П.С.Назимова