Дело №2-3449-10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2010 года
Судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Левшукова Т.Л.,
при секретаре Жигмитовой Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г.Улан-Удэ гражданское дело по заявлению Соболевой А.И. о признании решения органа местного самоуправления незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Обращаясь в суд, Соболева А.И. просит признать решение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ от **** г. за ____ незаконным и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, путем выдачи ответа об отсутствии каких-либо ограничений и соответствии градостроительным нормам и правилам, возведенного жилого дома, расположенного по адресу ....
Заявитель в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Кущева Т.В., действующая на основании доверенности, заявление поддержала и пояснила, что Соболева А.И. является владельцем жилого дома, 1960 г. постройки, расположенного по адресу ..., который находится в государственной или муниципальной собственности. Жилой дом был приобретен супругом Соболевой А.И. ССС по договору купли-продажи в апреле 1969 г., т.е. до вступления в силу Закона СССР от **** г. ____ «О собственности в СССР», но не был надлежащим образом оформлен и зарегистрирован. **** г. в Управление Федеральной регистрационной службы по РБ были поданы документы на регистрацию земельного участка, расположенного по адресу Республика Бурятия, относительно ориентира жилой дом, расположенный по адресу ... кадастровый ____ с приложением Декларации о факте использования земельного участка на территории г.Улан-Удэ от 30.10.2002 г. на квартал .... **** г. Соболевой А.И. было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, подтверждающих возникновение права собственности. **** г. Соболева А.И. обратилась в КУиЗ Администрации ... с заявлением об оформлении прав на земельный участок. Из ответа КУиЗ Администрации г.Улан-Удэ от **** г. Соболевой А.И. стало известно, что материалы инвентаризации земельного участка, расположенного на территории г.Улан-Удэ, квартал ... не были утверждены соответствующим решением Администрации г.Улан-Удэ до вступления в силу Земельного кодекса РФ и в оформлении прав на земельный участок было отказано. Соболева А.И. обратилась в суд с заявлением о признании права собственности. В судебном заседании встал вопрос – относится ли земельный участок к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии с требованием ст. 27 ЗК РФ. В Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ было подано заявление от **** г., на которое был получен ответ от **** г. о том, что в связи с расширением городского кладбища по Генеральному плану городского округа «город Удан-Удэ» и увеличением санитарно-защитной зоны, самовольно возведенный дом .... попадает в зону ограничений для жилищного строительства и подлежит выносу. Из ответа Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от **** г. был получен ответ, что захоронение граждан на кладбище, расположенном в ... не осуществляется на основании Решения Исполнительного Комитета Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов от **** г. ____. Считает, что Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от **** г. ____, которым утвержден Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ», не могло быть принято решение о расширении недействующего кладбища, в связи с чем, отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
Представитель Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ Ламуева Т.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявления, указывая на то, что к ним поступил запрос, в котором просили сообщить является ли земельный участок, на котором расположен жилой дом ... изъятым из оборота или ограниченным в обороте. **** г. на запрос был дан ответ, что в связи с расширением городского кладбища и увеличением санитарно-защитной зоны по Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от **** г. ____, самовольно возведенный дом ... попадает в зону ограничений для жилищного строительства и подлежит выносу. В конце октября 2010 г. будет опубликовано постановление, которым в соответствии со ст. 31-33 ЗК РФ будут объявлены публичные слушания, касающиеся Генерального плана городского округа «город Улан-Удэ». В январе 2011 г. будут вносится изменения в Правила землепользования и застройки г.Улан-Удэ, согласно поступившим заявлениям граждан. Возможно, площадь кладбища будет сокращена, но дом находится в промышленной санитарно-защитной зоне.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
21.07.2010 г. представитель Соболевой А.И. адвокат Кущева Т.В. обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ с адвокатским запросом в котором просит сообщить: относится ли земельный участок на котором находится жилой дом ... к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.
28.07.2010 г. адвокату Коллегии адвокатов «Феникс» Кущевой Т.В. Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации ... был направлен ответ в котором сообщалось, что в связи с расширением городского кладбища по Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» и увеличением санитарно-защитной зоны, самовольно возведенный дом .... попадает в зону ограничений для жилищного строительства и подлежит выносу ( Схема расположения самовольно возведенных построек в г.Улан-Удэ и предложения по их переносу на территорию пригородных районов и узаконению в пределах городской черты).
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Суд приходит к выводу, что ответ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ от **** г. не может быть отнесен к решению органа местного самоуправления, которое содержит властное волеизъявление и порождает правовые последствия для заявителя и которое может быть обжаловано в судебном порядке.
В ответе Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ от 28.07.2010 г. содержатся сведения, которые основаны на решении органа местного самоуправления, а именно на Решении Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов от 25.03.2008 г. № 816-82, которым утвержден Генеральный план городского округа «город Улан-Удэ».
Требования заявителя об устранении нарушения ее прав путем выдачи ответа об отсутствии каких-либо ограничений и соответствии градостроительным нормам и правилам, возведенного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу ... не основаны на законе.
Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ не может быть выдан ответ об отсутствии каких-либо ограничений на земельный участок, поскольку такие ограничения имеются и изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов от **** г. ____, не вносились.
Заявитель не обращалась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ о даче заключения о соответствии самовольно возведенного жилого дома .... градостроительным нормам и правилам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Соболевой А.И. о признании решения Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ от **** г. за ____ незаконным и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, путем выдачи ответа об отсутствии каких-либо ограничений и соответствии градостроительным нормам и правилам, возведенного жилого дома, расположенного по адресу ... отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: Т.Л.Левшукова.
Копия верна:судья: Т.Л.Левшукова.