Дело № 2-3812/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2010г. г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ РБ Урбашкиева Э.К., при секретаре Шайдуровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Патрахиной Т.К. к Министерству социальной защиты РБ о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Патрахина Т.К. в лице представителя Гребенщикова А.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты РБ о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании расходов на оплату госпошлины <данные изъяты> руб. и на оформление нотариальной доверенности на представителя <данные изъяты> руб..

В обоснование иска Патрахина Т.К. указывает, что она обратилась *** в филиал Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по. .. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» и Законом РБ «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» она подпадает под ту категорию граждан, кому присваивается звание «ветеран труда». Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 04.06.2007г. № 106-Сп она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и имеет необходимый трудовой стаж. 19.10.10г. она получила письменный отказ от РГУ «Центр социальной поддержки населения» по. .., в котором говорится, что Центральный союз потребительской кооперации не является федеральным органом власти.

Считает отказ незаконным, значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданный Центросоюзом, является ведомственным знаком отличия в труде, об этом указано в письме Министерства труда РФ от 07.10.1998г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», также в письме Министерства труда РФ от 12.02.1996г. № 258-ВЯ указано, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на оформление звания «Ветеран труда».

Исходя из положений ст. 19 Конституции РФ действия РГУ «Центр социальной поддержки населения» носят дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Определением суда от 23.11.10г. в качестве соответчика к участию в деле привлечено РГУ «Центр социальной поддержки населения».

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца Гребенщиков А.П., действующий на основании доверенности от ***, исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что согласно подпункта (ж) пункта 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты относятся к совместному ведению РФ и субъекта РФ, закон РБ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 07.03.06г. № 1561-III, определив в Порядке присвоения звания «Ветеран труда», что учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено федеральными органами государственной власти, тем самым необоснованно сузил круг лиц, подпадающих под категорию ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, что противоречит федеральному закону. Понятие «ведомство» законом не определено, считает, что система потребительской кооперации, учитывая ее значительную роль в государстве, являлась таким же ведомством, как на уровне государственных органов власти.

Кроме того, Центросоюз РФ является, по мнению представителя истца, общественной организацией, следовательно, имелись также основания для признания права на звание «Ветеран труда» в соответствии с абзацем третьим пункта 3 Порядка присвоения, установленного Законом РБ.

Также указал, что другим лицам, работающим в системе потребкооперации и имеющим такой же знак отличия, было присвоено звание «ветеран труда», тем самым нарушено равенство прав.

Представители РГУ «Центр социальной поддержки населения» Дырхеева О. Д-Н., действующая на основании доверенности от *** __, Цыбикова С.Д., действующая на основании доверенности от *** __, с исковыми требованиями не согласились, представили письменные возражения по иску. Суду пояснили, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку Президиум Совета Центросоюза РФ не входит в структуру органов государственной власти, закон РБ от 07.03.06г. № 1561-III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» не ограничивает круг лиц, имеющих право на присвоение данного звания, а наоборот, устанавливает дополнительные основания для присвоения данного звания, так как предусматривает, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде рассматриваются также и награды общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР, РФ, решение о награждении которыми принято центральными органами этих организаций, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций. Поскольку Центросоюз РФ не является ни федеральным органом государственной власти, ни общественной организацией, истица не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда». Ранее выданные иным лицам по аналогичным основаниям удостоверения «Ветеран труда» не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку они были выданы, по мнению представителей, неправомерно.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ Баирова С.В., действующая на основании доверенности от *** __, также возражала против исковых требований Патрахиной Т.К., поддержала доводы, изложенные в представленных письменных возражениях, а также доводы представителей РГУ «Центр социальной поддержки населения», пояснила, что правильность определения в законе РБ понятия «ведомственные знаки отличия в труде» подтверждается совместным письмом Министерства труда РФ № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ № 4276/1-30 от 10.11.95г., в свою очередь, письмо № 5635-КС от 07.1098г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое ссылается истец, в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.08г. № 3854-ЮВ не подлежит применению в настоящее время.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Патрахина Т.К. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 04.06.2007г. № 106-Сп «О награждении работников потребительской кооперации Республики Бурятия в связи с 85-м Международным Днем кооперации» Патрахина Т.К. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». *** она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в РГУ «ЦСПН» по. .., предоставив необходимые документы.. Письмом от *** __ ей было отказано в направлении документов в Министерство социальной защиты населения РБ для присвоения звания «Ветеран труда». Основанием для отказа явилось то, что она награждена знаком отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» Центральным Союзом потребительской кооперации, который не является федеральным органом государственной власти.

Согласно ст. 7 ФЗ от 12.01.95г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 данной статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой на территории Республики Бурятия принят Закон РБ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 07.03.06г. № 1561-III.

При этом пунктом 3 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что учитываются ведомственные знаки отличия в труде – учрежденные в установленные порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали), награждение которыми произведено федеральными органами государственной власти.

Суд находит обоснованным довод представителя истца о том, что Законом РБ необоснованно сужен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Статьей 7 ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. Определяя в Порядке присвоения звания «Ветеран труда», что учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено только федеральными органами государственной власти, Закон РБ тем самым ограничивает перечень лиц, подпадающих под категорию ветеранов труда.

В данной части Закон РБ противоречит федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту (ж) части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 31.10.95г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Руководствуясь статьей 7 ФЗ «О ветеранах», и анализируя понятие «ведомственные знаки отличия в труде», суд приходит к следующему.

Действующее федеральное законодательство не содержит нормативно определенных понятий «ведомственный знак отличия в труде», «ведомство». Исходя из общего смыслового значения понятия «ведомство» не следует, что ведомство обязательно подразумевает орган государственной власти и управления, в широком смысле слова ведомство означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица.

Суд находит, что Центральный союз потребительских обществ является ведомством, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и их союзов разных уровней, а знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к ведомственным знакам отличия в труде.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 N 3085-1 потребительская кооперация – это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг. Решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ.

Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в соответствии с Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.02г. № 31-С является одной из наград Центросоюза РФ, которым награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации, входящих в состав Центросоюза РФ.

При этом суд учитывает, что деятельность потребительских обществ и их союзов в рамках возложенных на них основных задач в соответствии с ранее действовавшим Законом СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР» представляла собой определенную отрасль экономики (народного хозяйства) СССР, имела важное значение в развитии экономики страны. В апреле 1991г. Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РСФСР, а в январе 1992г. - в Центросоюз Российской Федерации (России).

Такой вывод подтверждается также и тем, что согласно пиcьма Министерства труда РФ от 07.10.98г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывался при присвоении звания «Ветеран труда». Также ранее, письмом Минтруда РФ от 12.02.96г. № 258-ВЯ по запросу Правления Центросоюза РФ сообщалось, что указанный знак следует рассматривать как ведомственный знак отличия в труде. Несмотря на то, что данные письма не были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, данные письма применялись в работе и гражданам, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии и знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с учетом данных писем присваивалось звание «Ветеран труда».

Довод ответчика о том, что в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.08г. № 3854-ЮВ письмо Минтруда РФ № 5635-КС не подлежит применению в настоящее время, не может являться основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд в данном случае также исходит из соблюдения принципа равенства, закрепленного статьей 19 Конституции РФ, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. По мнению суда, реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» и на установленные Федеральным законом «О ветеранах» меры социальной поддержки не должна ставиться в зависимость от неоднозначного толкования понятия «ведомственные знаки отличия в труде» в различные периоды времени, наличия разъясняющих писем.

Учитывая, что ранее работникам системы потребительской кооперации присваивалось звание «Ветеран труда» на основании федерального закона, принятого еще в 1995 году, в соответствии с разъяснениями, данными письмом Минтруда РФ от 12.02.96г. № 258-ВЯ и письмом Министерства труда РФ от 07.10.98г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», о чем также свидетельствуют установленные в судебном заседании факты присвоения звания иным лицам, имеющие аналогичные награды Центросоюза РФ, суд находит отказ в присвоении звания «Ветеран труда» работникам потребкооперации в настоящее время незаконным и нарушающим принцип равенства прав граждан, поскольку ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обратившимися за присвоением звания в настоящее время.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя истца о том, что Центросоюз РФ является общественной организацией, в связи с чем имелись также основания для признания права на звание «Ветеран труда» в соответствии с абзацем третьим пункта 3 Порядка присвоения, установленного Законом РБ, суд находит несостоятельным, поскольку союз потребительских обществ, исходя из положений Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", не отвечает признакам общественной организации, понятие которой дано в ст. 117 ГК РФ и ст. 8 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Патрахиной Т.К. к РГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Признать отказ РГУ «Центр социальной поддержки населения» в направлении документов для присвоения звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать право Патрахиной Т.К. на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Урбашкиева Э.К.