Дело № 2-501/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Улан-Удэ 28 января 2011 года
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе:
судьи Назимовой П.С.,
при секретаре Лавриной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «ТГК-14» об обязании устранить нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Обращаясь в суд, истец указывает на то, что прокуратурой Железнодорожного района с привлечением специалистов Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка по фактам технологических нарушений при эксплуатации теплоэнергетического оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-1 филиала ОАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии», повлекших нарушение температурного графика. Проверкой выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, технической эксплуатации электрических станций и сетей, организации технического обслуживания и ремонта оборудования, устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (акт проверки Забайкальского Управления Ростехнадзора № 380/16-03 от 17.12.2010 г., предписание № 380/16-03-2010 от 17.12.2010 г.). Согласно п.18 предписания ТЭЦ-1 филиала «Генерация Бурятии» не обеспечивается контроль за состоянием режима работы котлов, что является нарушением п. 6.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03 (зарег. Минюстом России № 4703 от 18.06.2003 г.), п. 4.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей. Так, на котлах ст. № 1,2,6,7,9 неисправны приборы по определению температуры пара впрысков; на котлах ст. № 6,7,9 неисправны приборы по температуре воздуха и дымовых газов; на котле ст. № 7 неисправен прибор по температуре аэросмеси в мельнице; на котлах ст. № 1,2,6,7,9 неисправны приборы по давлению и разряжению воздуха и дымовых газов. В нарушение п. 4.3.27 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей не организован подвод воздуха к мазутным и растопочным форсункам котлов ст. № 1,12. В соответствии с п. 3 предписания необходимо выполнить подвод воздуха к мазутным и растопочным форсункам котлов ст. № 1,12. Вопреки требованиям п. 3.11.5 (б) Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03 (зарег. Минюстом России № 4703 от 18.06.2003 г.) не исправны запально-защитные устройства (ЗЗУ) водогрейных котлов ст. № 12, 13. Пунктом 6 предписания на филиал «Генерация Бурятии» возложены обязанности по производству ремонта запально-защитных устройств водогрейных котлов ст. №№ 12, 13.Таким образом, «Генерация Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» не принимает меры по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; несвоевременно устраняются дефекты в работе оборудования, не выполняются возложенные обязанности по эксплуатации и содержанию оборудования в надлежащем состоянии, что существенно влияет на возможность достижения номинальной паропроизводительности котлов, параметров и качества пара и воды. Выявленные нарушения ставят под угрозу бесперебойное и качественное снабжение населения тепловой энергией в зимний период и являются недопустимыми, поскольку каждое нарушение может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и аварий в отопительном сезоне 2010-2011 г.г., нарушению прав добросовестных потребителей на получение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах. Истец просит обязать ОАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» устранить нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности: а именно: 1) восстановить систему обдувки котлов ст. №№ 6,7,8,9 (малыми обдувочными аппаратами ОМ - 0,35) для обдувки экрановых труб; 2) произвести ремонт насосов рециркуляции водогрейных котлов ст. № 12,13; 3) произвести ремонт приборов по определению температуры пара впрысков на котлоагрегатах ст. № 1,2,6,7,9; 4) произвести ремонт приборов по температуре воздуха и дымовых газов на котлоагрегатах ст. № 6,7,9; 5) произвести ремонт прибора по температуре аэросмеси в мельнице на котлоагрегата ст. № 7; 6) произвести ремонт неисправности приборов по давлению и разряжению воздуха и дымовых газов на котлоагрегатах ст.№1,2,6,7,9; 7) организовать подвод воздуха к мазутным и растопочным форсункам котлоагрегатов ст.№1,12; 8) произвести ремонт запально-защитных устройств водогрейных котлов ст.№№12,13.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Осипова А.М. от исковых требований в части обязания произвести ремонт прибора по температуре аэросмеси в мельнице на котлоагрегата ст. № 7; произвести ремонт запально-защитных устройств водогрейных котлов ст.№№12,13, отказалась. Остальные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОАО «ТГК-14» Горбатенко Н.М., действующая на основании доверенности №61 от 10.01.2011 года, иск не признала, суду пояснила, что в исковом заявлении не указано, в чем конкретно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В данном случае есть возможность определить круг лиц, права которых могут быть нарушены, т.к. число потребителей, получающих тепловую энергию от Улан-Удэнской ТЭЦ-1 известно. Иск об исполнении в натуре обязанности может быть заявлен при нарушении гражданско-правового обязательства. В то время как заявленные обязанности ответчика по ремонту собственного оборудования не носят гражданско-правового характера. Государство в лице уполномоченного органа (Ростехнадзор) имеет право контролировать данный вид деятельности и привлекать к административной ответственности. Обращаясь в суд с данными требованиями, прокурор дублирует деятельность Ростехнадзора. Полагает, что для обращения прокурора с иском в суд нарушения должны быть достаточно серьезными и иметь важное общественное значение. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору имеет достаточные полномочия для выполнения возложенных на нее функций. Выданные предписания носят обязательный характер и являются мерой государственного принуждения. Таким образом, в данном случае при наличии предписания Ростехнадзора государство дважды обязывает ответчика выполнить одни и те же действия. Кроме того, в исковом заявлении не указаны сроки, в которые прокурор просит обязать устранить нарушения. В то время, как сроки устранения указанных нарушений согласно Предписания Ростехнадзора от 17 декабря2010 г. на настоящий момент не истекли. Просила в иске отказать.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Настоящий иск подан прокурором Железнодорожного района г.Улан-Удэ в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые имеют право на обеспечение надежного и бесперебойного снабжения тепловой энергией, иными энергоресурсами, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Улан-Удэ с привлечением специалистов Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка по фактам технологических нарушений при эксплуатации теплоэнергетического оборудования Улан-Удэнской ТЭЦ-1 филиала ОАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии», повлекших нарушение температурного графика. Проверкой выявлены нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, технической эксплуатации электрических станций и сетей, организации технического обслуживания и ремонта оборудования, устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов и др.
Согласно п.п.3.1.1, 3.2.1 Положения о «Генерации Бурятии» филиале ОАО «ТГК-14», являющегося обособленным подразделением ОАО «ТГК-14», основными целями деятельности «Генерации Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения потребителей энергией, предметом деятельности является производство электрической и тепловой энергии.
Согласно п.4.2 Положения об Улан-Удэнской ТЭЦ-1 «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14», структурного подразделения «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14», одним из основных видов деятельности Улан-Удэнской ТЭЦ-1 является производство и отпуск в теплосеть тепловой энергии в соответствии с диспетчерским графиком тепловых нагрузок; обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, организация проведения своевременного и качественного ремонта энергетического оборудования, техническое перевооружение и реконструкция энергетических объектов.
Проверкой установлено, что ТЭЦ-1 «Генерация Бурятии» не соблюдаются требования законодательства о промышленной безопасности (акт проверки Забайкальского Управления Ростехнадзора №380/16-03 от 17.12.2010 г., дополнительная информация о результатах проверки от 26.01.2010 г., предписание № 380/16-03-2010 от 17.12.2010 г.).
Выявлены факты нарушений установленных требований к эксплуатации теплоэнергетического оборудования предприятия.
Так, в ноябре 2010 г. из-за разрыва экранной трубы на 6-м циркуляционном контуре (на отм. 4 м.) защитой по упуску уровня воды в барабане котла была произведена остановка котлоагрегата №7 (28 ноября); защитой по упуску уровня воды в барабане котла остановлен котлоагрегат ст. № 9, причиной остановки котлоагрегата является повреждение экранной трубы 8-го циркуляторного контура (28 ноября); начата растопка котлоагрегата ст. № 6, находящегося в холодном резерве, затем котел был остановлен из-за неисправностей задвижки на питательной линии (28 ноября); аварийно остановлен котлоагрегат № 6 по защите «упуск уровня» в результате образования свища в районе ширмового пароперегревателя (04 декабря); аварийно остановлен котлоагрегат № 7 в результате образования свища на потолочном пароперегревателе (19 декабря); аварийно остановлен котлоагрегат № 1 из-за свища на 1-м циркуляторном контуре (25 декабря). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.п. 1.6.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, не исправна система обдувки котлов ст. №№ 6,7,8,9 (малыми обдувочными аппаратами ОМ - 0,35) для обдувки экрановых труб. Согласно п.11 предписания №380/16-03-2010 от 17.12.2010 года на котлоагрегатах №6,7,8,9 подлежит восстановлению система обдувки котлов. Проведенной проверкой установлена неисправность насосов рециркуляции водогрейных котлов ст. № 12,13 (нарушение п. 1.6.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей). В соответствии с п. 13 предписания необходимо провести ремонт насосов рециркуляции водогрейных котлов ст. №12,13. Согласно п.18 предписания ТЭЦ-1 филиала «Генерация Бурятии» не обеспечивается контроль за состоянием режима работы котлов, что является нарушением п. 6.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03 (зарег. Минюстом России № 4703 от 18.06.2003 г.), п. 4.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей. Так, на котлах ст. № 1,2,6,7,9 неисправны приборы по определению температуры пара впрысков; на котлах ст. № 6,7,9 неисправны приборы по температуре воздуха и дымовых газов; на котле ст. № 7 неисправен прибор по температуре аэросмеси в мельнице; на котлах ст. № 1,2,6,7,9 неисправны приборы по давлению и разряжению воздуха и дымовых газов. В нарушение п. 4.3.27 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей не организован подвод воздуха к мазутным и растопочным форсункам котлов ст. № 1,12. В соответствии с п. 3 предписания необходимо выполнить подвод воздуха к мазутным и растопочным форсункам котлов ст. № 1,12. Вопреки требованиям п. 3.11.5 (б) Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03 (зарег. Минюстом России № 4703 от 18.06.2003 г.) не исправны запально-защитные устройства (ЗЗУ) водогрейных котлов ст. № 12, 13. Пунктом 6 предписания на филиал «Генерация Бурятии» возложены обязанности по производству ремонта запально-защитных устройств водогрейных котлов ст. №№ 12, 13.
В соответствии с данными о режиме работы оборудования ТЭЦ-1, представленными Забайкальским Управлением Ростехнадзора, филиалом «Генерация Бурятии» за период с 22 по 29 декабря 2010 года существенно снижена паропроизводительность котлов.22.12.2010 г. нагрузка котлоагрегата ст. № 1 составила 63 тонны в час (при норме 75 т/ч); котлоагрегата ст. № 2 - 71 тонна в час (при норме - 75 т/ч); котлоагрегата ст. № 6 - 203 тонны в час (при норме 220 т/ч); котлоагрегата ст. № 8 -176 тонн в час (при норме 220 т/ч); котлоагрегата ст. № 13 - 35 Гкал/час (при норме - 100 Гкал/час). Аналогичное снижение показателей паропроизводительности котлов допущено в период с 23.12 по 28.12.2010 г. Указанные факты ненадлежащей эксплуатации теплоэнергетического оборудования предприятия повлекли нарушение требований п. 4.1.11 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (утв. Приказом Минэнерго России № 229 от 19.06.2003 г.) - нарушен утвержденный температурный график тепловых сетей. В диапазоне температур наружного воздуха ниже -21,8° С (28.11.2010 г.), -18,8° С (29.11.2010 г.), предприятием не выполнен утвержденный и согласованный с администрацией г. Улан-Удэ температурный график. Температура по тепломагистралям № 1-5 была понижена: на тепломагистрали № 1 до 43° С, на тепломагистралях № 2-4 до 48°С, на тепломагистрали № 5 до 55°С при необходимой температуре по утвержденному графику-110°С-102°С. Горячее водоснабжение в указанный период времени было прекращено. 22.12.2010 г. при установленной по графику температуры 98°С температура по тепломагистрали № 1 составила 71°С, тепломагистралям № 2-4 - 72°С, тепломагистрали № 5 - 73 С. Факты нарушения температурного графика (снижение показателей в сравнение с утвержденным температурным графиком) по всем тепломагистралям ТЭЦ-1 допущены также в период с 23 по 28 декабря 2010 года. Снижение параметров теплоносителя по теплотрассам 1,2,3,4,5 ТЭЦ-1 привело к снижению температуры теплоносителя на вводе в жилые дома, расположенные на территории Железнодорожного района, и как, следствие, снижение показателей микроклимата в жилых помещениях, нарушение прав потребителей Железнодорожного района на получение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах. На основании проведенных замеров параметров микроклимата в жилых помещениях установлено, что показатели микроклимата жилых помещений в квартирах не соответствуют допустимым величинам ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Так, согласно протоколам замеров параметров микроклимата от 30.11.2010 г. температура в квартире ... составила 17,7 С (зал, при включенном электрообогревателе), 18,3°С (спальня), 17,7°С (кухня); в квартире №1 - 12,4°С (зал), 11, 5°С (кухня). Температура теплоносителя на вводе в дом составила Т1 - 73,4 С, Т2 - 34 С, Т3 - 53,6°С. В соответствии с протоколами замеров параметров микроклимата от 30.11.2010 г. температура в квартире ... составила 16,1°С (кухня), 16,2°С (зал), 16,7°С (спальня); в квартире № 41 - 19,4°С (кухня), 19,8°С (зал). Температура теплоносителя на вводе в дом составила T1- 74°С, Т2-42,7°С, Т3 - 60,4°С. В соответствии с протоколом замеров параметров микроклимата от 30.11.2010 г. температура в квартире ... составила 17,1°С (спальня), 17,9 С (зал, с включенным электрообогревателем), 17,5°С (кухня); в квартире № 46 - 18,5 С (кухня), 17,9°С (зал). Температура теплоносителя на вводе в дом составила Т1 - 73,6°С, Т2 - 41,2°С, Т3 - 64°С. Аналогичные факты снижения параметров теплоносителя и несоответствия температуры в квартирах допустимым величинам установлены в жилых домах, обслуживаемых управляющими организациями ООО «Эталон-С», ООО «ДОМ», ООО «ЭкВисс-5».
Указанные факты ненадлежащей эксплуатации теплоэнергетического оборудования предприятия влекут нарушение требований п. 4.1.11 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (утв. Приказом Минэнерго России № 229 от 19.06.2003 г.) - не соблюдается утвержденный температурный график тепловых сетей.
Таким образом, «Генерация Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» не принимает меры по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; несвоевременно устраняются дефекты в работе оборудования, что существенно влияет на возможность достижения номинальной паропроизводительности котлов, параметров и качества пара и воды; не выполняются возложенные обязанности по эксплуатации и содержанию оборудования в надлежащем состоянии, вследствие чего станция не всегда способна подать в тепловые сети города теплоноситель с температурой, соответствующей температурному графику.
Доводы истца о допущенных нарушениях ответчиком требований федерального законодательства в области промышленной безопасности нашли свое подтверждение в судебном заседании материалами дела. Выявленные нарушения могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и аварий в отопительном сезоне 2010-2011 г., нарушению прав добросовестных потребителей на получение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимом количестве.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающим угрозу его нарушения и принуждения к исполнению обязанности в натуре.
Поскольку ответчиком не в полном объеме принимаются меры по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд считает возможным понудить ответчика устранить приведенные нарушения.
Довод ответчика о том, что прокуратура не вправе подменять функции органов, осуществляющих технический надзор, и не может обращаться в суд с заявленными требования, не может быть принят во внимание, поскольку прокурор обратился в суд на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на получение качественных коммунальных услуг по теплоснабжению были нарушены ответчиком.
Из смысла взаимосвязанных положений ГПК РФ и Федерального закона «О прокуратуре РФ» (п.2 ст. 21) следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры в данном случае не подменяют иные государственные органы, а выполняют возложенные на них функции.
Отсутствие в исковом заявлении ссылки на сроки устранения выявленных нарушений, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, исковые требования заявлены обоснованно, и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать ОАО «ТГК-14» устранить нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, а именно на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 филиала «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14»: 1) восстановить систему обдувки котлов ст. №№ 6,7,8,9 (малыми обдувочными аппаратами ОМ - 0,35) для обдувки экрановых труб; 2) произвести ремонт насосов рециркуляции водогрейных котлов ст. № 12,13; 3) произвести ремонт приборов по определению температуры пара впрысков на котлоагрегатах ст. № 1,2,6,7,9; 4) произвести ремонт приборов по температуре воздуха и дымовых газов на котлоагрегатах ст. № 6,7,9; 5) произвести ремонт неисправности приборов по давлению и разряжению воздуха и дымовых газов на котлоагрегатах ст.№1,2,6,7,9; 6) организовать подвод воздуха к мазутным и растопочным форсункам котлоагрегатов ст.№1,12.
Взыскать с ОАО «ТГК-14» государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней..
Судья: Назимова П.С.