ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 апреля 2011г. Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В., при секретаре Горбачевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «ТГК-14» об устранении нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, установил: Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «ТГК-14» и филиалу указанного общеста «Генерация Бурятии», просил обязать ОАО «ТГК-14», «Генерация Бурятии» - филиал ОАО «ТГК-14» устранить нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности: 1) разработать устойчивую схему работы водогрейных котлоагрегатов ст.№ 12, 13 на тепломагистрали №№ 2-4, 5, а именно: провести проектные работы по организации единого щита управления теплофикационными установками и водогрейными котлоагрегатами ТЭЦ-1; 2) произвести ремонт котлоагрегата ст. № 6 в соответствии с утвержденным перечнем сверхтиповых работ на *** год в срок до ***; 3) произвести ремонт и реконструкцию котлоагрегата ст.№ 7 в соответствии с утвержденным перечнем сверхтиповых работ на *** год и программой реконструкции на *** год в срок до ***; 4) произвести ремонт и реконструкцию котлоагрегата ст.№ 8 в соответствии с утвержденным перечнем сверхтиповых работ на *** год и программой реконструкции на *** год в срок до ***; 5) произвести ремонт котлоагрегата ст. № 9 в соответствии с утвержденным перечнем сверхтиповых работ на *** год в срок до ***; 6) устранить нарушение п. 4.10.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, а именно: на котлоагрегатах ст. № 6,7,9 обеспечить контроль расхода воды на сопла орошения скруберров, восстановить резинки на кольцах орошения к соплам, привести в исправное состояние манометры по давлению воды на орошение скруберров; 7) устранить нарушение п. 4.10.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, а именно: обеспечить контроль за работой золоулавливающих установок котлов ст. №№ 2, 6, 7, 8, 9 в соответствии с типовыми инструкциями. Свои требования прокурор мотивировал тем, что эксплуатация оборудования ТЭЦ-1 производится с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в результате чего в течение отопительного периода неоднократно происходили отключения котлоагрегатов №1, №6,, №7, №8. Всего с начала отопительного периода *** г.г. на ТЭЦ-1 филиала «Генерация Бурятии» зарегистрировано 15 неотложных остановов основного оборудования – котлоагрегатов ст. № 1,6,7,8,9 по причине свищей на экранных трубах, водяных экономайзерах и пароперегревателях. Зарегистрировано 9 аварийных остановов котлоагрегатов ст. № 1,6,7,8,9 из-за разрывов и свищей на экранных и питательных трубах, во время ликвидации неисправностей на котлах отмечалось снижение тепловой мощности на станции и нарушение температурного режима на подающем коллекторе тепломагистралей №№ 1-5. Снижение параметров теплоносителя по теплотрассам 1,2,3,4,5 ТЭЦ-1 привело к снижению температуры теплоносителя на вводе в жилые дома, расположенных на территории Железнодорожного района, и как, следствие, снижение показателей микроклимата в жилых помещениях, нарушение прав потребителей Железнодорожного района на получение коммунальных ресурсов надлежащего качества и в необходимых объемах. На основании проведенных замеров параметров микроклимата в жилых помещениях установлено, что показатели микроклимата жилых помещений в квартирах не соответствуют допустимым величинам ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», ГОСТ Р51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Так, согласно актам замеров параметров микроклимата управляющей организации ООО «Содружество» от *** температура в. .. жилого. .. составила 140С (зал), 120С (спальня), 140С (кухня), температура теплоносителя на вводе в дом составила Т1 – 680С, Т2 – 480С. Температура в. .. - 150С (зал), 140С (спальня), 180С (кухня). Температура теплоносителя на вводе в дом составила Т1 –680С, Т2 – 420С. Несоответствие температурных показателей установленным нормам зафиксировано при замерах, произведенных 28.12-***, *** в жилых помещениях по адресам:. ..,. ..5,. ..,. ..). В соответствии с протоколами замеров параметров микроклимата, произведенных специалистами Республиканской службы государственной жилищной инспекции, управляющей организации ООО «Альтернатива» от *** температура в. .. жилого. .. составила 190С (кухня), 16,40С (комната __), 17,50С (комната __), 18,30С (комната __), 190С (комната __). Температура теплоносителя на вводе в дом составила Т1 – 660С, Т2 – 440С, Т3 – 540С. Замерами, проведенными управляющей организацией ООО «Альтернатива» в элеваторных узлах в период с *** по *** установлено, что температура теплоносителя на вводе в жилые дома не соответствовала показателям, установленным температурным графиком и в среднем составила *** Т1 – 660С, Т2 – 440С; *** Т1 – 800С, Т2 – 460С, *** Т1 – 820С, Т2 – 580С, *** Т1 – 700С, Т2 – 460С; *** Т1 – 760С, Т2 – 480С; *** Т1 – 680С, Т2 – 400С; *** Т1 – 660С, Т2 – 420С, *** Т1 – 680С, Т2 – 400С, *** Т1 – 680С, Т2 – 400С; *** Т1 – 780С, Т2 – 500С и. .. факты снижения параметров теплоносителя и несоответствия температуры в квартирах допустимым величинам установлены в жилых домах, обслуживаемых управляющими организациями ООО «Эталон-С», ООО «ДОМ», ООО «ЭкВисс-5», ТСЖ «Перспектива». В ходе рассмотрения дела прокурор изменил предмет иска. Просит обязать ОАО «ТГК-14», филиал ОАО «ТГК-14» «Генерация Бурятии» устранить нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности: - изменить схему подачи теплоносителя от водогрейных котлов №№ 12,13, равномерно распределив на подающем коллекторе тепломагистралей №№ 2-4, 5 теплоноситель температурой соответствующей температурному графику (110 – 700 С). - отремонтировать запорную арматуру 15 с, 16с, 10 с; - провести врезку байнаса задвижки 10 с; - отремонтировать котлоагрегат __, а именно: заменить газоходы от ДС до боровов – 6, 12 т. С теплоизоляцией, заменить шапки скрубберов - 11,2 т. С установкой теплоизоляции; - отремонтировать котлоагрегат __, а именно: заменить газоходов от ДС до шапки скрубберов – 15,8 т, от ДС до боровов – 6,12 т., заменить шапки скрубберов – 10 т., заменить кубы ВЗП 1 ступени (16 шт), заменить левый и правый экраны (25 т), установить сепараторы угольной пыли в количестве 3 шт., заменить топку и фронтовой экран горелок, 1 ступень пароперегревателя (потолочный холодный пакет), экономайзер 2 ступени, заменить дымососы рециркуляции ДРГ – 13,5 УК с электродвигателями и газоходами, заменить электродвигатели ДАЗО4-50УК-8 для основных дымососов, заменить аппараты обдувочные, запальники форсунки, воздуховоды для горелок, отремонтировать опускную систему котла, восстановить теплоизоляцию котла, заменить ограждающие поверхности горизонтального и отпускного газоходов, восстановить обшиву котла. - произвести ремонт котлоагрегата __, а именно: заменить шапку скрубберов – 11,8 т., заменить поддон – 5,6 т, заменить воздуховод от всаса до ДВ – 21,6 т., заменить кубы ВЗП 1 и 2 ступени (16 и 8 шт. соответственно), заменить подвесные кубы ВЗП (8 шт.); установить сепаратор угольной пыли (3 шт.), эмульгаторы (4 шт.), заменить топку и фронтовой экран горелок, 1 ступень пароперегревателя (потолочный холодный пакет), экономайзер 2 ступени, заменить дымососы рециркуляции ДРГ – 13,5 УК с электродвигателями и газоходами, заменить электродвигатели ДАЗО4-50УК-8 для основных дымососов, заменить обдувочные запальники, форсунки, воздуховоды от горелок до дутья, заменить горелки, отремонтировать опускную систему котла, восстановить теплоизоляцию котла, заменить ограждающие поверхности горизонтального и опускного газоходов, обшиву котла; - отремонтировать котлоагрегат __, а именно: заменить шапку скрубберов – 11,8 т, заменить газоходы от ДС до боровов – 6,12 т, заменить поддон – 5,6, заменить воздуховод от всаса до ДВ – 9А (отметка 4-22 м, 11 т.), заменить ширмы ШПП (16 шт.); кубы ВЗП 2 ступени(8 шт.); - отремонтировать оборудование, осуществляющее контроль за работой золоулавливающих установок на котлоагрегатах __, 6, 7, 8, 9; - на котлоагрегатах __, 7, 9отремонтировать оборудование, обеспечивающее контроль расхода воды на сопла орошения скрубберов, установить резинки на кольца орошения к соплам, привести в исправное состояние манометры давления воды на орошение скрубберов. В судебном заседании помощник прокурора Кушнарева И.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. ОАО «ТГК-14» своего представителя в суд не направило, представило отзыв на первоначальное исковое заявление, в котором просит отказать в иске, ссылаясь на следующее: 1.Иск заявлен прокурором не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах значительного числа граждан, круг которых возможно определить. Ссылка истца на ст.12 ГК РФ, не предусматривающей такого способа защиты права, как пресечение бездействия, нарушающего право, либо создающего угрозу нарушения права; 2.Ремонтные работы производятся с соблюдением требований Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003, в соответствии с п.2.7.7 которых, уточнение с исполнителями объема ремонтных работ должно быть завершено не позднее чем за 2 месяца до начала ремонта, после чего ведомость планируемых работ по ремонту утверждается главным инженером электростанции. После утверждения ведомости изменения в нее могут вноситься по результатам испытаний до ремонта и дефектации оборудования, окончание которой, как правило, должно предусматриваться сетевым графиком ремонта в первой трети плановой продолжительности ремонта, а также могут вноситься требования директивных документов, если они доведены до исполнителей не позднее 2 месяцев, предшествующих ремонту. Все изменения объема ремонта, установленные по результатам испытаний до ремонта и дефектации оборудования, оформляются ведомостью дополнительных работ по ремонту и протоколом исключения работ из ведомости планируемых работ по ремонту по формам Приложений 13 и 14. Все изменения объема ремонта согласовываются с исполнителями ремонтных работ и утверждаются главным инженером электростанции. Таким образом, объем планируемых работ может изменяться. Поскольку в предписании Ростехнадзора не содержится требование о производстве работ, указанных в исковом заявлении в качестве требований об устранении нарушений, понуждение к их производству является незаконным и необоснованным. В заявлении не указано, по каким основаниям истец просит произвести именно эти работы, затрагивающие не только выявленные при проверке нарушения, но и относящиеся к иному оборудованию. 3.Прокурор ссылается на нарушение ответчиком не существующих пунктов Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и пунктов указанных правил, предусматривающих обстоятельства, которые делают недопустимой работу грузоподъемных кранов и мостовых перегружателей, что не относится к предмету спора. 4.Прокурор не указал сроки, в которые просит устранить нарушения. 5.Ответчик не обязан соблюдать температурный график, поскольку это его внутренний документ. 6.Сведения о температуре в жилых домах, изложенные в заявлении, могут носить только информативный характер, поскольку каких-либо требований по этому поводу истец не предъявляет. 7.Внеплановая проверка *** проведена незаконно, с нарушением ст.10 Федерального закона от *** №294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку для внеплановой проверки не имелось предусмотренных данной нормой оснований. Судом прекращено производство по делу в части требований к филиалу ответчика «Генерация Бурятия», поскольку филиал, не являясь юридическим лицом, не может выступать ответчиком в суде, заявление в части требований к филиалу не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Требования, заявленные прокурором к ОАО «ТГК-14» суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 2 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от *** Улан-Удэнская ТЭЦ-1 относится к числу опасных производственных объектов. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от *** №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов и др. В соответствии с п.1.1.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от *** __, основной задачей электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей является производство, преобразование, распределение и отпуск электрической энергии и тепла потребителям (далее - Правила). Согласно п.п. 3.1.1, 3.2.1 Положения о «Генерации Бурятии» филиале ОАО «ТГК-14», являющегося обособленным подразделением ОАО «ТГК-14», основными целями деятельности «Генерации Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения потребителей энергией, предметом деятельности является производство электрической и тепловой энергии. Согласно п. 4.2 Положения об Улан-Удэнской ТЭЦ-1 «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14», структурного подразделения «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14», одним из основных видов деятельности Улан-Удэнской ТЭЦ-1 является производство и отпуск в теплосеть тепловой энергии в соответствии с диспетчерским графиком тепловых нагрузок; обеспечение эксплуатации энергетического оборудования в соответствии с действующими нормативными требованиями, организация проведения своевременного и качественного ремонта энергетического оборудования, техническое перевооружение и реконструкция энергетических объектов. На основании Акта проверки __ от ***, проведенной Забайкальским управлением Ростехнадзора, Предписания Ростехнадзора __, информации (оперативной и текущей) о технологических нарушениях (отключениях) в энергосистеме, справок о теплоснабжении Железнодорожного района, Акта расследования причин аварии, писем руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора, объяснений главного инженера филиала «Генерация Бурятии», перечня сверхтиповых работ по котлам Улан-Удэнской ТЭЦ-1 в ***., данных по отпуску тепловой энергии от ТЭЦ-1 и режиму работы оборудования, пояснений главного государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора Барсукова Г.Ф. судом установлено, что ответчиком при эксплуатации ТЭЦ-1 не соблюдаются требования законодательства о промышленной безопасности. Поскольку ответчик не принял участия в судебном заседании, суд установил юридически значимые обстоятельства по делу на основании доказательств, представленных прокурором. Суд признает несостоятельным довод ответчика, изложенный в отзыве на иск, о том, что иск заявлен прокурором не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах значительного числа граждан, круг которых возможно определить, ссылка истца на ст.12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Из пояснений главного государственного инспектора Забайкальского управления Ростехнадзора Барсукова Г.Ф. следует, что перечень мероприятий, требование о проведении которых заявлено прокурором, является обоснованным, проведение этих мероприятий необходимо для бесперебойной и безопасной работы ТЭЦ-1. Суд не принимает возражение ответчика против иска, заключающееся в том, что ремонтные работы производятся с соблюдением требований Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003, в соответствии с п.2.7.7 которых, уточнение с исполнителями объема ремонтных работ должно быть завершено не позднее чем за 2 месяца до начала ремонта, после чего ведомость планируемых работ по ремонту утверждается главным инженером электростанции. После утверждения ведомости изменения в нее могут вноситься по результатам испытаний до ремонта и дефектации оборудования, окончание которой, как правило, должно предусматриваться сетевым графиком ремонта в первой трети плановой продолжительности ремонта, а также могут вноситься требования директивных документов, если они доведены до исполнителей не позднее 2 месяцев, предшествующих ремонту. Все изменения объема ремонта, установленные по результатам испытаний до ремонта и дефектации оборудования, оформляются ведомостью дополнительных работ по ремонту и протоколом исключения работ из ведомости планируемых работ по ремонту по формам Приложений 13 и 14.Все изменения объема ремонта согласовываются с исполнителями ремонтных работ и утверждаются главным инженером электростанции. Таким образом, объем планируемых работ может изменяться. Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003, на которые ссылается ответчик, не являются нормативно-правовым актом и не носят общеобязательного характера. Кроме того, удовлетворение иска не повлечет невозможности проводить ремонтные работы, о которых в иске не заявлено. Довод ответчика о том, что прокурор ссылается на нарушение ответчиком не существующих пунктов Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ и пунктов указанных правил, предусматривающих обстоятельства, которые делают недопустимой работу грузоподъемных кранов и мостовых перегружателей, что не относится к предмету спора, суд находит обоснованным и не применяет пункты Правил, которые не относятся к предмету спора и несуществующие пункты, на которые ссылается прокурор. То, что прокурор не указал сроки, в которые просит устранить нарушения, не может служить основанием для отказа в иске. При неопределенности срока исполнения обязательства, оно должно быть исполнено в разумный срок в соответствии с требованиями ст.314 ГК РФ. При этом, судом может быть рассмотрен вопрос об отсрочке исполнения решения в случае, если устранение нарушений будет невозможным в силу объективных причин. Законность проведения внеплановой проверки не является юридически значимым обстоятельством, однако, следует отметить, что Федеральный закон от *** №294-ФЗ «О Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не регулирует деятельность органов прокуратуры, в том числе, и по проведению проверок соблюдения законов предприятиями и организациями. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск прокурора удовлетворить. Обязать ОАО «ТГК-14» устранить нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности: - изменить схему подачи теплоносителя от водогрейных котлов №№ 12,13, равномерно распределив на подающем коллекторе тепломагистралей №№ 2-4, 5 теплоноситель температурой соответствующей температурному графику (110 – 700 С). - отремонтировать запорную арматуру 15 с, 16с, 10 с; - провести врезку байнаса задвижки 10 с; - отремонтировать котлоагрегат __, а именно: заменить газоходы от ДС до боровов – 6, 12 т. С теплоизоляцией, заменить шапки скрубберов - 11,2 т. С установкой теплоизоляции; - отремонтировать котлоагрегат __, а именно: заменить газоходов от ДС до шапки скрубберов – 15,8 т, от ДС до боровов – 6,12 т., заменить шапки скрубберов – 10 т., заменить кубы ВЗП 1 ступени (16 шт), заменить левый и правый экраны (25 т), установить сепараторы угольной пыли в количестве 3 шт., заменить топку и фронтовой экран горелок, 1 ступень пароперегревателя (потолочный холодный пакет), экономайзер 2 ступени, заменить дымососы рециркуляции ДРГ – 13,5 УК с электродвигателями и газоходами, заменить электродвигатели ДАЗО4-50УК-8 для основных дымососов, заменить аппараты обдувочные, запальники форсунки, воздуховоды для горелок, отремонтировать опускную систему котла, восстановить теплоизоляцию котла, заменить ограждающие поверхности горизонтального и отпускного газоходов, восстановить обшиву котла. - произвести ремонт котлоагрегата __, а именно: заменить шапку скрубберов – 11,8 т., заменить поддон – 5,6 т, заменить воздуховод от всаса до ДВ – 21,6 т., заменить кубы ВЗП 1 и 2 ступени (16 и 8 шт. соответственно), заменить подвесные кубы ВЗП (8 шт.); установить сепаратор угольной пыли (3 шт.), эмульгаторы (4 шт.), заменить топку и фронтовой экран горелок, 1 ступень пароперегревателя (потолочный холодный пакет), экономайзер 2 ступени, заменить дымососы рециркуляции ДРГ – 13,5 УК с электродвигателями и газоходами, заменить электродвигатели ДАЗО4-50УК-8 для основных дымососов, заменить обдувочные запальники, форсунки, воздуховоды от горелок до дутья, заменить горелки, отремонтировать опускную систему котла, восстановить теплоизоляцию котла, заменить ограждающие поверхности горизонтального и опускного газоходов, обшиву котла; - отремонтировать котлоагрегат __, а именно: заменить шапку скрубберов – 11,8 т, заменить газоходы от ДС до боровов – 6,12 т, заменить поддон – 5,6, заменить воздуховод от всаса до ДВ – 9А (отметка 4-22 м, 11 т.), заменить ширмы ШПП (16 шт.); кубы ВЗП 2 ступени(8 шт.); - отремонтировать оборудование, осуществляющее контроль за работой золоулавливающих установок на котлоагрегатах __, 6, 7, 8, 9; - на котлоагрегатах __, 7, 9отремонтировать оборудование, обеспечивающее контроль расхода воды на сопла орошения скрубберов, установить резинки на кольца орошения к соплам, привести в исправное состояние манометры давления воды на орошение скрубберов. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 дней. Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в течение 7 дней со дня получения его копии. Судья В. Усков