Дело № 2-1258/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Улан-Удэ 11 мая 2011 года
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе:
судьи Назимовой П.С.,
при секретаре Лавриной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «ТГК-14» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Обращаясь в суд, прокурор Октябрьского района г.Улан-Удэ просит признать незаконным бездействие «Генерация Бурятия» филиала ОАО «ТГК-14» и ОАО «ТГК-14», выразившееся в непринятии мер по проведению технического освидетельствования и получении разрешения на эксплуатацию теплосети от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый; а также обязать «Генерация Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» и ОАО «ТГК-14» устранить нарушения действующего законодательства, провести техническое освидетельствование и получить разрешение на эксплуатацию теплосети от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый, Октябрьского района г.Улан-Удэ.
В судебном заседании представитель прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ Купрякова Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила. Пояснила, что требования заявлены к юридическому лицу – ОАО «ТГК-14». Указала, что прокуратурой района проведена проверка фактов, изложенных в статье «Светлый путь» газеты «Московский комсомолец» № 2. В ходе проверки выявлены нарушения со стороны ответчика ОАО «ТГК-14» действующего законодательства при эксплуатации теплосетей от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый. В ходе проверки установлено, участок теплотрассы - тепловая сеть поселка Светлый от Т6-5 до границ раздела с потребителями П-1А числится на балансе ОАО «ТГК-14» как объект незавершённого строительства. В нарушение Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 90 (далее Правил), ответчик эксплуатирует сети без разрешения на эксплуатацию. Разрешение на эксплуатацию выдается после проведения технического освидетельствования. Проверкой проведённой Управлением Ростехнадзора по РБ ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пуск в работу трубопроводов не осуществлялся, техническое освидетельствование не проводилось. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию данного участка теплотрассы в «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14» не назначен. Тем самым со стороны ответчика было допущено незаконное бездействие. Таким образом, эксплуатация теплотрассы поселка Светлый от Т6-5 до границ раздела с потребителями П-1А ведется с нарушением действующих норм законодательства, что создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права и законные интересы граждан на надёжное теплоснабжение. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика ОАО «ТГК-14» Саган Д.Н. и Макаров Г.Б., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали. Суду пояснили, что способа защиты гражданских прав путем признания незаконным бездействия коммерческой организации действующим законодательством не предусмотрено, а значит истцом выбран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске. В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил устройства и безопасности эксплуатации трубопровода пара и горячей воды, разрешение на эксплуатацию трубопроводов, не регистрируемых с органах Госгортехнадзора России, выдается лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, на основании проверки документации и результатов произведенного им освидетельствования. В пункте 7 РБ 12-08-2008 «Порядок организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок» приведен перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию. При этом документы, необходимые для ввода в эксплуатацию теплосетей <адрес>, а также получения разрешения в ОАО «ТГК-14» не передавались и скорее всего были утеряны. Таким образом, ввиду их отсутствия, подписание акта ввода в эксплуатацию надзорными органами становится невозможным. Кроме того, при постановке вопроса о применении Правил и иных норм, в первую очередь нужно учитывать, что указанные документы, по своей сути, разработаны и применимы к объектам, законченным строительством. В данном случае тепловые сети к таковым не относятся. Просили в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, мнение специалиста М., изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ проведена проверка фактов, изложенных в статье «Светлый путь» газеты «Московский комсомолец» № 2.
Теплоснабжение и водоснабжение жителей п. Светлый, Октябрьского района, г.Улан-Удэ, производится инженерными сетями, расположенными в указанном поселке. Инженерные сети являются объектами незавершенного строительства и находятся на балансе ОАО «ТГК-14».
В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства при эксплуатации теплосетей от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый.
В соответствии с 5.3.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 года N 90 (далее - Правил), разрешение на эксплуатацию трубопроводов, не регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, выдается лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, на основании проверки документации и результатов произведенного им освидетельствования.
В п. 5.3.2. Правил, установлено, что разрешение на включение в работу трубопроводов как регистрируемых, так и не регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, выдается лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, на основании проверки готовности их к пуску и оформляется записью в сменном журнале.
В соответствии с п. 1.2.1. Правила обязательны для исполнения руководителями и специалистами, занятыми проектированием, изготовлением, монтажом, наладкой, ремонтом, техническим диагностированием (освидетельствованием) и. эксплуатацией трубопроводов пара и горячей воды.
В ходе проверки установлено, участок теплотрассы - тепловая сеть поселка Светлый, Октябрьского района г.Улан-Удэ, от Т 6-5 до границ раздела с потребителями П-1А числится на балансе ОАО «ТГК-14» как объект незавершённого строительства. Данное обстоятельство подтверждается сведениями технического паспорта незавершённого строительства инженерных сетей п. Светлый, выданного БТИ, инв. №:401:001:100127050, а также актом приема-передачи тепловой сети от ДД.ММ.ГГГГ, составленным между ОАО «Бурятэнерго» и ОАО «Бурятгенерация», актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Бурятгенерация» и ОАО «ТГК-14».
В соответствии с п. 5.1.3 Правил, указанные тепловые сети относятся к трубопроводам IV категории и не подлежат регистрации в органах Ростехнадзора.
В нарушение приведенных норм ОАО «ТГК-14» эксплуатирует сети без разрешения на эксплуатацию.
То обстоятельство, что ОАО «ТГК-14» является эксплуатирующей организацией тепловой сети п. Светлый представители ответчика не оспаривали. Так в письме директора филиала «Генерация Бурятии» К. от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ указано, что при проведении работ по подготовке к прохождению отопительного сезона регулярно проводятся профилактические работы по подготовке тепловых сетей пос. Светлый. В случае обнаружения неисправностей сетей, при подготовке к прохождению отопительного сезона, производится комплекс ремонтных работ. Жителями пос. Светлый были направлены заявления о заключении договоров на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде на жилые дома, расположенные на территории поселка. В установленном законом порядке соответствующие договоры были заключены, производятся расчеты по оплате услуг ОАО «ТГК-14».
Разрешение на эксплуатацию выдается после проведения технического освидетельствования.
В соответствии с п.п. 5.2.1, 5.2.2 Правил техническое освидетельствование должно проводится лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов перед пуском в работу и далее в процессе эксплуатации.
Проверкой проведённой Управлением Ростехнадзора по РБ
ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пуск в работу трубопроводов не
осуществлялся, техническое освидетельствование не проводилось. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию данного участка теплотрассы в «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14» не назначен.
Кроме того, в соответствии с 6.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Согласно п. 6.2.33. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на каждый вновь вводимый в работу участок теплосети (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов) составляется паспорт установленной формы. В паспорте ведется учет продолжительности эксплуатации трубопроводов и конструкций теплосети, делаются записи о результатах всех видов испытаний (кроме ежегодных на прочность и герметичность по окончании отопительного сезона), заносятся сведения о ремонтах, реконструкциях и технических освидетельствованиях.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, обязаны обеспечивать качество теплоносителей, проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, сложилась такая ситуация, когда ОАО «ТГК-14» осуществляет фактическую эксплуатацию тепловой сети Т 6-5 пос. Светлый, являющуюся незавершенным строительством объектом. Вместе тем установлено, что тепловая сеть работоспособна и эксплуатируется не один год, с 2006 года. Не решен вопрос в отношении оформления прав на земельный участок, на территории которого находится эта сеть. Таким образом, в любом случае ОАО «ТГК-14» является эксплуатирующей организацией, тепловая сеть используется для передачи гражданам поселка Светлый тепловой энергии. С потребителями заключены договоры на поставку услуг теплоснабжения, тем самым извлекается прибыль. Следовательно, в данном случае должны применяться Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утверждённые Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 года N 90. Не может иметь правового значения то обстоятельство, что тепловая сеть считается объектом незавершенного строительства.
Данная позиция согласуется с мнением главного государственного инспектора Байкальского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Забайкальского управления Ростехнадзора М., опрошенного судом в качестве специалиста, который считает, что исковые требования заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению. М. пояснил, что в данной ситуации должны применяться Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды. Тепловая сеть Т6-5 относится к 4-й категории. Сама эксплуатирующая организация должна оформить паспорт, назначить ответственных лиц по эксплуатации, провести техническое освидетельствование, которое состоит из 3-х этапов – наружный осмотр, внутренний осмотр, гидравлические испытания. Ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода лицо на основании проверки готовности его к пуску выдает разрешение на включение в работу, что оформляется записью в сменном журнале.
Представленные суду доказательства позволяют прийти к выводу о том, что эксплуатация теплотрассы поселка Светлый от Т6-5 до границ раздела с потребителями П-1А ведется с нарушением действующих норм законодательства, что создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права и законные интересы граждан на надёжное теплоснабжение.
Настоящее заявление подается прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, которые заключаются в благоприятной окружающей среде (нормативный уровень теплоснабжения), исключающей возможность причинения гражданам какого-либо вреда, в том числе вреда жизни, отсутствии вредных факторов, влияющих на здоровье граждан.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и принуждения к исполнению обязанности в натуре.
Эксплуатация теплосетей осуществляется в отсутствие разрешения на эксплуатацию, освидетельствование не проводилось, что может в дальнейшем привести к отсутствию теплоснабжения населения п. Светлый г. Улан-Удэ, что в присущих данной местности климатических условиях, неизбежно влечет угрозу жизни и здоровью граждан.
Как установлено выше, пуск в работу трубопроводов не осуществлялся, техническое освидетельствование не проводилось, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию данного участка теплотрассы в «Генерация Бурятии» ОАО «ТГК-14» не назначен. Со стороны ответчика было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению технического освидетельствования и получении разрешения на эксплуатацию теплосети от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый. ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора на имя генерального директора ОАО «ТГК-14» было направлено письмо, в котором предлагалось в кратчайшие сроки организовать эксплуатацию тепловых сетей п. Светлый в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов. Вместе с тем никаких мер со стороны ОАО «ТГК-14» принято не было. Со стороны ОАО «ТГК-14» с 2006 года не решался вопрос о выделении земельного участка, на территории которого расположены тепловые сети, о чем свидетельствует ответ председателя КУиИЗ г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного суд считает возможным обязать ответчика провести техническое освидетельствование и получить разрешение на эксплуатацию теплосети от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый, Октябрьского района г.Улан-Удэ, т.е. устранить допущенные нарушения действующего законодательства для обеспечения надлежащего теплоснабжения населения п. Светлый г. Улан-Удэ и недопущения наступления неблагоприятных последствий.
Таким образом, доводы прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ нашли свое подтверждение материалами дела, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «ТГК-14» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «ТГК-14», выразившееся в непринятии мер по проведению технического освидетельствования и получении разрешения на эксплуатацию теплосети от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый.
Обязать ОАО «ТГК-14» устранить нарушения действующего законодательства, а именно: провести техническое освидетельствование и получить разрешение на эксплуатацию теплосети от Т 6-5 до границы раздела с потребителями п. Светлый, Октябрьского района г.Улан-Удэ.
Взыскать с ОАО «ТГК-14» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение десяти дней.
Судья: Назимова П.С.