Дело № №2-1066/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Улан-Удэ 13 мая 2011 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Назимова П.С., при секретаре Лавриной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебуниной Г.З к Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании приравненной в мерах социальной поддержки и льготах, установленных для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, об обязании предоставить единовременную денежную компенсацию на приобретение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Чебунина Г.З. обратилась в суд с иском, просила признать за ней право на обеспечение жильем в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Требование мотивировано тем, что истица является бывшим несовершеннолетним узником фашистского концлагеря. В соответствии с п.8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ она имеет право на меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны. Она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Октябрьского района с ДД.ММ.ГГГГ №, включена в список ветеранов ВОВ. Согласно письму Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ законодатель, наделяя граждан - бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. В настоящее время истица не имеет собственного жилья, так как вследствие пожара, случившегося ДД.ММ.ГГГГ года, ее дом уничтожен. Она вынуждена временно проживать у разных родственников.
Определением суда к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация г.Улан-Удэ.
В судебное заседание истица Чебунина Г.З. не явилась, о рассмотрении дела извещена. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель по доверенности Емельянова Л.В. изменила предмет исковых требований. Просит признать Чебунину Г.З. приравненной в мерах по предоставлению льгот участника Великой Отечественной войны из числа военнослужащих и обязать Министерство регионального развития РФ и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ей единовременную денежную компенсацию на приобретение жилого помещения. Указанные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Ответчик Министерство регионального развития РФ своего представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен. Представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика Нечаев М.В. просит исковые требования, заявленные к Минрегион России, оставить без удовлетворения.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Цыбикова С.Д., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем участников и инвалидов ВОВ в соответствии с ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» являются публичным расходным обязательством РФ. В соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 14, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Министерство регионального развития РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета на цели обеспечения жильем ветеранов, участников ВОВ. Кроме того, законодатель, наделяя граждан - бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. Просила в иске отказать.
Представитель Администрации г.Улан-Удэ в суд не явился, о рассмотрении дела извещен.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Судом установлено, что Чебунина Г.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии №, выданным Октябрьским отделом социального обеспечения г.Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ.
Истица получает льготы и меры социальной поддержки, установленные для участников ВОВ, и состоит на очереди на улучшение жилищных условий в Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ.
ДД.ММ.ГГГГ года истица Чебунина Г.З. обращалась в филиал по г.Улан-Удэ РГУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации на приобретение или строительство жилого помещения. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ об отказе в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что законодатель, наделяя граждан - бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет не идентифицирует их с участниками Великой отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат.
Однако пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательные актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено, что необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».
Таким образом, право Чебуниной Г.З. на улучшение жилищных условий применительно к участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, гарантировано федеральным законом.
Ссылка представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, так как данное письмо не является нормативно-правовым актом.
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 никаких ограничений в обеспечении жильем бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не установлено.
Следовательно, как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, приравненный в предоставлении мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны из числе военнослужащих, Чебунина Г.З. вправе претендовать на предоставление меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии.
Судом установлено, что ранее истца Чебунина Г.З. проживала в доме своего супруга. Собственного жилого помещения она не имеет. Вследствие пожара, случившегося ДД.ММ.ГГГГ, дом, в котором она проживала, уничтожен. Она вынуждена временно проживать у разных родственников.
Следует отметить, что ранее Железнодорожным районным судом г.Улан-Удэ рассматривалось гражданское дело по заявлению С. (бывшего несовершеннолетнего узника концлагеря) о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения в предоставлении меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии. В период рассмотрения данного дела Министерством социальной зашиты населения Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ С. выдано свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> руб. После чего от С. последовал отказ от заявления.
Таким образом, возражения против настоящего иска со стороны Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия являются неубедительными и не могут быть приняты судом во внимание.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании Чебуниной Г.З. приравненной в мерах социальной поддержки и льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, об обязании предоставить единовременную денежную компенсацию на приобретение жилья, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что обязанность предоставить единовременную денежную компенсацию на приобретение жилья должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила).
Правилами определен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Пунктом 3 Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по установленной форме и в установленный срок. В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил определено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 12 Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению социальной поддержки, в том числе и полномочиями по обеспечению жильем.
Как видно из материалов дела, Республике Бурятия в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в 2010 году перечислено: согласно распоряжению Правительства Российской Федерации № - <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; согласно распоряжению № - <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; согласно распоряжению № - <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, согласно нормам федерального законодательства предоставление мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение жильем инвалидов, участников и ветеранов Великой Отечественной войны, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае к компетенции Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия. Полномочиями по непосредственному обеспечению мерами социальной поддержки инвалидов, участников, ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Министерство регионального развития Российской Федерации не наделено. Следовательно, исковые требования, заявленные к данному ответчику, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чебуниной Г.З удовлетворить частично.
Признать Чебунину Г.З приравненной в мерах социальной поддержки и льготах, установленных для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Чебуниной Г.З единовременную денежную компенсацию на приобретение жилья.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Судья П.С.Назимова