Дело № 2-1776-11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2011 года
Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе:
председательствующего судьи Левшуковой Т.Л.,
при секретаре Анхеевой У.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Улан-Удэ гражданское дело по иску Будаевой О.Ч. к ОАО «ТГК-14» о признании отказа в предоставлении скидки по оплате за отопление и горячую воду незаконным, возложении обязанности по предоставлению скидки по оплате за отопление и горячую воду,
У С Т А Н О В И Л:
Обращаясь в суд, истица просит признать незаконным отказ в предоставлении ее многодетной семье скидки в размере 30% от установленной платы за отопление и горячую воду, признать на семьей Будаевых право пользования скидкой в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением и горячей водой на весь период сохранения за ее семьей статуса многодетной семьи, обязать ОАО «ТГК-14» указывать в платежном документы сведения о предоставлении 30% скидки с 20.12.2010 г., обязать уменьшать размер платы за пользование отоплением и горячей водой на 30% с 28.12.2010 г. на период сохранения за семьей статуса многодетной семьи.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала и пояснила, что ее семья является многодетной. Они имеют и воспитывают 5 детей в возрасте до 18 лет: <данные изъяты> Указом Президента РФ от 5 мая 1992г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. С 24.08.2010 г. семья стала многодетной. 20.12.2010 г. она обратилась с заявлением в ОАО «ТГК-14» о предоставлении скидку в размере не ниже 30 процентов за пользование отоплением и горячей водой. В ответе на заявление исх. № 07-00992 от 28.12.2010 г. сообщили, что «ОАО «ТГК-14» не предоставляет меры социальной поддержки и необходимо обращаться в филиал РГУ «Центр социальной поддержки населения» по месту регистрации (жительства, пребывания) граждан. Предоставленные отдельным категориям граждан меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных слуг перечисляются гражданам в форме денежных выплат с использованием персонифицированных социальных счетов. Она обратилась в РГУ «Центр социальной поддержки населения» и в Министерство социальной защиты Республики Бурятия, где ей сказали, что данная скидка не предоставляется и не входит в перечень льгот, по которым производятся компенсационные выплаты. Считает, что отказом в предоставлении скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением и горячей водой были нарушены права и законные интересы ее семьи.
Представитель ответчика ОАО «ТГК-14» Гордиенко А.В., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что ОАО «ТГК-14» не предоставляет меры социальной поддержки, Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 « О мерах по социальной поддержке многодетных семей» не возлагает такой обязанности на поставщика услуг. Вопросы об исполнении Указа должны решаться на государственном уровне.
Представитель третьего лица, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, Цыбикова С.Д., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что механизм предоставления 30% скидки по оплате за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. на сегодняшний день не урегулирован. Пунктом 3 Указа предписывалось Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом. Порядок не разработан. В соответствии с п.2 письма от 29.06.1992 г. Министерства финансов РФ и Министерства социальной защиты населения РФ, зарегистрированного в Минюсте 27.07.1992 г. № 15 «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей» предусматривалось предоставлению скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления –от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории за счет средств местных бюджетов. Однако, данный пункт письма был признан недействующим решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 г. № ГКПИ 03-139. Механизм реализации Указа не обеспечен, финансирование льгот многодетным семьям на субъекты РФ не возложено, в связи с чем Республика Бурятия (Министерство финансов Республики Бурятия) не обязана реализовывать данный Указ. В соответствии со ст.6 Закона « О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» многодетным семьям предоставляются другие меры социальной поддержки. Льготы по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг данным Законом не предусмотрены.
Представитель третьего лица РГУ «Центр социальной поддержки населения» Кобылкина О.И., действующая на основании доверенности, дала пояснения аналогичные пояснениям представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
Пунктом 1 подпункта «б» Указа Президента РФ « О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 05.05.1992 г. № 431 в редакции от 25.02.2003 г. № 250, для многодетных семей установлена скидка не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Пунктом 3 Указа на Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерство социальной защиты населения Российской Федерации возлагалась обязанность в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.
Пунктом 2 письма Минфина РФ N 51, Минсоцзащиты РФ N 1-2359-18 от 29.06.1992 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" было предусмотрено финансирование мероприятий по предоставлению скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории за счет средств местных бюджетов.
Решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003 N ГКПИ03-139 п.2 письма Минфина России N 51 и Минсоцзащиты России N 1-2359-18 от 29.06.1992 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" признан недействующим.
Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. обязанность по предоставлению скидок многодетным семьям по оплате жилищно-коммунальных услуг на поставщиков услуг не возлагалась.
Иными правовыми актами порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных льгот не установлен.
Конституционный Суд РФ в определении от 09.04.2002 г. № 68-О указал, что сохраняющийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам льгот, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации интересов прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая, что вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не урегулирован, истица имеет право на возмещение убытков за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Будаевой О.Ч. к ОАО «ТГК-14» о признании отказа в предоставлении скидки по оплате за отопление и горячую воду незаконным, возложении обязанности по предоставлению скидки по оплате за отопление и горячую воду отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: Т.Л.Левшукова.
Копия верна:судья: Т.Л.Левшукова.