Дело № 2-4645-11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 декабря 2011 года Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе: председательствующего судьи Левшуковой Т.Л., при секретаре Анхеевой У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Улан-Удэ гражданское дело по заявлению Дмитриевой Г.Г. об обжаловании решения УФМС РФ по <адрес> об отказе в выдаче приглашения для въезда на территорию Российской Федерации, У С Т А Н О В И Л: Обращаясь в суд с заявлением, Дмитриева Г.Г. просит признать незаконным решение УФМС Росии по Республике Бурятия об отказе в выдаче приглашения ее супругу гражданину <данные изъяты> У. для въезда на территорию Российской Федерации, указывая на то, что она на основании свидетельства о регистрации брака от 12.10.2007 г. является супругой гражданина <данные изъяты> У. Ее супруг для проживания на территории РФ имел вид на жительство сроком действия до 1.09.2009 г., неоднократно въезжал на территорию РФ по визам по приглашениям. На территории РФ занимался предпринимательской деятельностью. Последний раз ее супруг въехал на территорию РФ по приглашению 21.02.2008 г. По окончании срока приглашения выехал в <данные изъяты> 30.03.2008 г. Начиная с апреля 2008 г. УФМС РФ по РБ отказывает ей в выдаче приглашения на въезд У. на территорию РФ : 04.04.2008 г., 29.10.2010 г., 22.03.2011 г. Последний раз отказ имел место в устной форме 16.12.2011 г. Отказ в выдаче приглашения на въезд ее супруга нарушает ее конституционные права и свободы. В судебном заседании Дмитриева Г.Г., ее представитель Зангеев В.Б., действующий на основании доверенности, заявление поддержали по доводам, указанным в заявлении. Дополнительно пояснили, что обжалуют отказ в выдаче приглашения на въезд на территорию РФ от 22.03.2011 г., отказ в приеме заявления от 16.12.2011 г., указывая на то, что Дмитриева Г.Г. в марте 2011 г. уехала в <данные изъяты> и вернулась только в октябре 2011 г. В ноябре 2011 г. пришла в УФМС России по РБ, чтобы получить письменный отказ в выдаче приглашения, но документы уже оказались в архиве. Затем пришла в декабре 2011 г., чтобы получить отказ и с целью подать заявление о выдаче приглашения, однако, должностное лицо УФМС России по РБ О. сказала ей, что нет смысла подавать заявление, так как приглашение не выдадут. Незаконный отказ в выдаче приглашения является незаконным вмешательством в семейную жизнь Дмитриевой Г.Г., повлекло нарушение ее конституционного права на уважение со стороны органов государственной власти и должностных лиц права на уважение семейной жизни. Представитель УФМС РФ по Республике Бурятия Базаров Е.В., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявления, указывая на то, что заявителем пропущен срок для обжалования решения. Порядок оформления и выдачи приглашений на въезд в РФ иностранных граждан, установлен ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в РФ», № 114 от 25.08.1996 г. « О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», Постановления Правительства РФ от 08.10.2007 г. № 655 «ОБ утверждении Правил оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» и другими нормативными актами. В соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия ФМС России и ФСБ России при рассмотрении ходатайств о выдаче приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» УФМС РФ по Республике Бурятия направило ходатайство гр.Дмитриевой Г.Г. в УФСБ РФ по Республике Бурятия для получения согласования. 17.03.2011 г. было получено уведомление УФСБ России по РБ об отказе в согласовании выдачи приглашения на въезд гр.<данные изъяты> У. со ссылкой на п.1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». На основании полученного уведомления заявителю было отказано в выдаче приглашения на въезд в РФ гр. <данные изъяты> У.. Довод заявителя об ограничении права на уважение семьи и вмешательство в семейную жизнь, в нарушение ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, несостоятельны и не соответствуют действительности. Своими действиями УФМС России по РБ не препятствует воссоединению заявителя с супругом на любой территории, кроме России, что заявителем и предпринимается. Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Республике Бурятия Мещериков Д.С., действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявления по мотивам пропуска срока обращения в суд по обжалованию действий органа государственной власти, отсутствием полномочий у заявителя и ее представителя представлять интересы гр.<данные изъяты> У. и его дочери от первого брака. В силу действующих нормативно правовых актов, УФМС России по РБ обязаны направлять ходатайства о выдаче приглашений на въезд в РФ для согласования, в данном случае в УФСБ России по РБ. Уведомлением УФСБ России по РБ от 17.03.2011 г. УФМС России по РБ было отказано в согласовании выдачи приглашения Дмитриевой Г.Г. на въезд гр.<данные изъяты> У. на территорию РФ. Основанием для отказа указан п.1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Отказ в согласовании является основанием для отказа в выдаче приглашения. Органы ФСБ не обязаны объяснять причины или условия несогласования ходатайства. Суд, выслушав мнение сторон, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявления. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Частью 1 ст. 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Представителем УФМС России по РБ заявлено о пропуске срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. Суд считает, что заявителем пропущен срок для обжалования решений УФМС России по РБ от 04.04.2008 г., 29.10.2010 г., заявление о восстановлении пропущенного срока не подавалось. Срок по обжалованию решения от *** заявителем не пропущен, поскольку решение об отказе в выдаче приглашения ею было получено только в декабре 2011 г., что подтверждается пояснениями свидетеля О. и заявителя. Представителем УФМС России по РБ не представлены доказательства получения заявителем решения в более ранние сроки. 24.02.2011 г. Дмитриева Г.Г. обратилась с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию сроком на 90 дней гр. <данные изъяты> У.. 22.03.2011 г. за № ... УФМС России по РБ направило Дмитриевой Г.Г. уведомление об отказе в оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию гр.<данные изъяты> У. на основании п.1 ст. 27 ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. Пунктом 1 ст. 27 ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: - это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения. Решение УФМС России по РБ основано на действующем Федеральном Законе, регулирующем порядок выезда из Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации. Доводы заявителя о том, что нарушаются ее права на семейную жизнь, конституционные права, ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут быть приняты судом во внимание и не являются основанием для признания решения УФМС России по РБ об отказе в выдаче приглашения от 22.03.2011 г. незаконным. Частью 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод» предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Вместе с тем, ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Конвенция о защите прав человека и основных свобод само по себе не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну. В своей деятельности ФМС России руководствуется Административным регламентом Федеральной Миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 06.06.2008 N 142 ( в ред. от 15.12.2010 г.). В соответствии с п. 37 Административного регламента уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган, рассматривая принятое ходатайство, проводят проверку по учетам ФМС России, ФСБ России, органов внутренних дел Российской Федерации на предмет наличия либо отсутствия оснований, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", по которым въезд иностранному гражданину не разрешается либо может быть не разрешен. Инструкцией о порядке взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности РФ при рассмотрении ходатайств о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» утвержденной приказом ФМС России и ФСБ России от 27.01.2011 г. № 21дсп/22дсп предусматривается направление заявления о приглашении иностранного гражданина, если оно поступило от гражданина Российской Федерации, для согласования в органы безопасности. Решение органов безопасности является обязательным при принятии решения миграционной службой. В судебном заседании установлено, что ходатайство о выдаче приглашения на въезд на территорию Российской Федерации гр. <данные изъяты> У. не согласовано органами безопасности по п.1 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Действующими нормативно-правовыми документами, которые регулируют деятельность ФСБ России, не предусмотрена обязанность органом безопасности давать разъяснения по принятым решениям, в том числе, относительно отказа в согласовании выдачи приглашения на въезд на территорию Российской Федерации. Доводы заявителя и ее представителя в части устного отказа в выдаче приглашения на въезд гр.<данные изъяты> У. 16.12.2011 г. в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Допрошенная в судебном заседании свидетель О. пояснила, что Дмитриева Г.Г. приходила подавать документы в феврале-марте 2011 г. В выдаче приглашения ей было отказано и в течение 10 дней уведомление было направлено по адресу, которое было указано в заявлении. По указанному адресу Дмитриева Г.Г. не проживает. В середине декабря 2011 г. Дмитриева Г.Г. приходила в УФМС России по РБ, чтобы получить письменный отказ, который ей был направлен в марте 2011 г. Никакого заявления о выдаче приглашения на въезд в декабре 2011 г. Дмитриева Г.Г. не подавала. Если бы заявление было подано, оно прошло бы регистрацию в журнале. Бланки заявлений находятся в свободном доступе, в том числе, и на сайте УФМС. Основанием для предоставления государственной услуги является предоставление документа, удостоверяющего личность и предоставление документов, указанных в п. 10 Административного регламента, в том числе, должно быть подано ходатайство о выдаче приглашения на въезд. 16.12.2011 г. документы Дмитриевой Г.Г. для оформления приглашения на въезд иностранному гражданину в УФМС России по РБ не подавались, данный вывод следует и из пояснений самого заявителя. Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Решение УФМС России по Республике Бурятия об отказе в выдаче приглашения принято в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания решения незаконным у суда не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Дмитриевой Г.Г. об обжаловании решения УФМС РФ по Республике Бурятия об отказе в выдаче приглашения для въезда на территорию Российской Федерации отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней. Судья: Т.Л.Левшукова.