Дело № 2 -48-12 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 24 января 2012 года г. Улан-Удэ Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Кушнарева И.К., при секретаре Хашитовой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Некрасовой Н.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, об обязании выделить жилье в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установил: Некрасова Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании выделить жилье в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», указав в исковом заявлении, что она относится к категории несовершеннолетних узников фашизма, 4.08.2008 года она признана Комитетом по управлению городским хозяйством администрации МО «<адрес>» нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь под № 73. На основании Федерального закона «О ветеранах» (статья 15) ей полагается жилье за счет средств федерального бюджета. Истец просила обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия выделить ей благоустроенное жилье. Истец Некрасова Н.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. 10.08.2011 г. ею представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судом в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Министерство регионального развития РФ. Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Баирова С.В., действующая на основании доверенности от 1.11.2011 г. № 5445, Цыбикова С.Д., действующая на основании доверенности № 2243 от 6.05.2011 г., иск не признали, пояснили, что согласно письму Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 несовершеннолетние узники фашизма не подлежат обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714. Средства ветеранам войны выделяются из федерального бюджета, поэтому необходимо руководствоваться указанным письмом Министерства регионального развития РФ. В соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Министерству социальной защиты населения РБ, как органу исполнительной власти субъекта РФ, переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16, 21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. В соответствии с Порядком предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2006 г. №138, меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,16 и 21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в виде предоставления субсидии на приобретение либо строительство жилья. Полномочия по выделению жилых помещений нуждающимся гражданам Минсоцзащите РБ не передавались. Третье лицо – Министерство регионального развития РФ, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило. В письменном отзыве представитель Нечаев, действующего на основании доверенности, просил в иске Некрасовой Н.А. отказать. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Судом установлено, и из материалов дела следует, что Некрасова Н.А., 22.06.1927 года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в муниципальном образовании «<адрес>»: номер общей очереди 73. Заявление о постановке на учет ею подано 4 августа 2008 года. Сведений об инвалидности истцом не представлено. В ответ на обращение Некрасовой Н.А. в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия по вопросу улучшения жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, ответчик сообщил, что указанные категории граждан обеспечению жильём в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», не подлежат. Свидетель ФИО8, действующая от имени администрации МО «<адрес>» по доверенности, в ходе допроса Северобайкальским городским судом РБ по судебному поручению Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ, показала, что Некрасова Н.А. зарегистрирована и проживает в вагоне, который не является жилым помещением, следовательно, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Помещение Некрасовой Н.А. не признано в установленном законном порядке ветхим и непригодным для проживания, поскольку не является жилым. Некрасова Н.А. состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 73 по дате обращения. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Правительству РФ предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах. В данный Указ не включены бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Согласно Указу Президента РФ от 15.10.1992 № 1235 фактически утратившему свою силу в части предоставления льгот в связи с принятием Федерального Закона РФ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Аналогичное положение закреплено и в п. 8 ст. 154 ФЗ РФ 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, с последующими изменениями "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при этом имеется указание на предоставление ежемесячных денежных выплат, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (далее - Закон) за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, инвалиды боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, Инвалиды Великой Отечественной воины обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны являются ветеранами Великой Отечественной войны. Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не отнесены законодателем непосредственно к ветеранам Великой Отечественной войны (ст. 2 ФЗ "О ветеранах"). Несовершеннолетние узники имеют самостоятельный статус, который подтверждается соответствующим удостоверением. Указ Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" от 07.05.2008 г. №714 на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется. Кроме того, обращаясь в суд, Некрасова Н.А. просит обязать Минсоцзащиты населения РБ выделить ей благоустроенное жилье. В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14,16 и 21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и полномочиями по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14,15, 17-19 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Во исполнение ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», п.п. «б», «в» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Пунктом 3 указанных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в п.1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по установленной форме и в установленный срок. Согласно п.5 Правил форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2006 г. №138, исполнительному органу государственной власти Республики Бурятия - Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия предоставлены полномочия по предоставлению ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций в виде субвенций республиканскому бюджету. Таким образом, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не наделено полномочиями по предоставлению жилья гражданам. При указанных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения иска. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований Некрасовой Н.А. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, об обязании выделить жилье в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 27 января 2012 года. Судья И.К. Кушнарева