Дело № 2-285-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2012 года г. Улан-Удэ

Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Кушнарева И.К., при секретаре Хашитовой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Григорьева Ф.Е., к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству регионального развития Российской Федерации о признании права на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»

У С Т А Н О В И Л:

Григорьева Ф.Е. в лице своего представителя Григорьева В.В., действующего на основании доверенности обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Просит признать право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как участника ВОВ, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить истцу единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья. В обоснование исковых требований указывает, что истец с 27.12.1968 г. зарегистрирован и проживает в неблагоустроенном жилом доме 1960 года постройки, расположенном по адресу: РБ, <адрес>. Заключением межведомственной комиссии №03-12-09-03 от 15.12.2009 г. указанный жилой дом признан ветхим ввиду износа конструкций здания и истечения срока эксплуатации элементов конструкции, нахождения на земельном участке, подлежащем затоплению паводковыми водами. Заключением межведомственной комиссии №28 от 20.05.2010 г. жилой дом признан аварийным, непригодным для проживания ввиду износа конструкций, истечения срока эксплуатации элементов конструкции. Решением Администрации МО СП «Тарбагатайское» истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ в связи с проживанием в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Согласно справке МСЭ №1365712 от 11.12.2009 г. истец является инвалидом 1-ой группы по общему заболеванию. 20.12.1988 г. истцу выдано удостоверение участника войны, согласно которому предъявитель имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. Из справки отдела Военного Комиссариата Республики Бурятия по Тарбагатайскому району от 09.09.2010 г. следует, что Григорьев Ф.Е. в период с 1950 г. по 1953 г. принимал участие в боевых действиях в войне в Северной Корее. Приложением к ФЗ «О ветеранах» установлен Перечень государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В соответствии с разделом 1 приложения к Перечню территорий и периоду ведения боевых действий с участием граждан РФ отнесены боевые действия в Китае с июня 1950 г. по июль 1953 г. – для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая. Согласно примечанию к разделу 1 и 2 на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах /на территориях/ и в обороне городов, указанных в разделах 1, 2, распространяется действие статей 2 и 4 ФЗ «О ветеранах». Ст.ст. 2, 4 Закона определены категории граждан, относящиеся к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий. Тем самым, участники боевых действий в Северной Корее относятся к ветеранам либо инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий. Ст.ст.14, 15 Закона установлены меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и инвалидов войны. В соответствии со ст.15 Закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п.п. «а» - «ж» и «и» п.п. 1 п.1 ст.2 настоящего Закона, предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством, а также обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 Закона. Истцу предоставлены льготы по пенсионному обеспечению, предусмотренные ст.15 ФЗ «О ветеранах», как участнику Великой Отечественной войны. До настоящего времени мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета истцу не предоставлена, несмотря на то, что Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 определена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

Представитель истца Григорьев В.В. действующий на основании доверенности, дополнил исковые требования, просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья, отменить решение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 30.08.2011 № 4369, обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия идентифицировать Григорьева Ф.Е. как участника и ветерана ВОВ.

Судом в принятии дополнений к исковым требованиям отказано, поскольку в силу ст. 39 ГПК РФ право истца дополнять исковые требования не предусмотрено.

В судебном заседании представитель истца Григорьев В.В. действующий на основании доверенности, иск поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснил, что Согласно ст. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, нормативно правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание НПА в виде писем не допускается. Несмотря на требования закона Минсоцзащиты РБ при разрешении вопроса об обеспечении жильем Григорьева Ф.Е., руководствовалось письмом Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07, не подлежащим применению.

Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Баирова С.В., действующая на основании доверенности от 1.11.2011 г. № 5445, Цыбикова С.Д., действующая на основании доверенности № 2243 от 6.05.2011 г., иск не признали. Считали, что между истцом и Министерством социальной защиты населения РБ отсутствует спор о праве, права истца ответчиком не нарушены. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РБ №138 от 22.05.2006 г. ответчиком формируется Единый сводный список граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем на основании сведений, представленных органами местного самоуправления. Истец не включен в список участников и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. по Тарбагатайскому району, подписанный руководителем Администрации МО «Тарбагатайский район». 29.08.2011 г. в Министерство социальной защиты представлен список участников и инвалидов боевых действий в Северной Корее, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий в Северной Корее, нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1.03.2005 года по Тарбагатайскому району. В данный список включен истец. Истец не имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как участник ВОВ, нуждающийся в улучшении жилищных условий, так как согласно письму Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 участники боевых действий в Северной Корее не приравнены к участникам ВОВ в полном объеме. 30.08.2011 г. списки участников и инвалидов боевых действий в Северной Корее возвращены администрации МО «Тарбагатайский район».

Представитель ответчика Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился. В письменном отзыве представитель ответчика Нечаев М.В., действующий на основании доверенности № 1-С от 11.01.2011 г., просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что согласно п. 3 Правил предоставления субвенции из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития РФ на цели, указанные в п.1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта РФ по установленной форме и в установленный срок. В компетенцию Минрегиона России не входят полномочия по признанию за гражданами прав на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения транспортным средством, а также полномочия по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признанию за гражданами соответствующих прав на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем и непосредственному обеспечению их жильем в соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах», поскольку принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставление указанной меры определяется нормативными актами субъектов РФ.

Выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется также и мера социальной поддержки в виде обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В судебном заседании установлено, что Григорьев Ф.Е. в период с 1950 г. по 1953 г.г. принимал участие в боевых действиях в Северной Корее.

25.05.2010 г. Григорьев Ф.Е. поставлен на учет в МО СП «Тарбагатайское» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно приложению к ФЗ «О ветеранах» «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ» в разделе 1 указано, с июня 1950 года по июль 1953 года (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая) распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Григорьев Ф.Е. просит выделить ему жилое помещение как участнику ВОВ согласно ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ № 714.

Указ Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 именуется как «Об обеспечении жильем Ветеранов ВОВ 1941-1945г.г.», то есть данным указанном конкретизированы периоды боевых действий (1941-1945г.г.г), как установлено истец воевал в 1951-1953 г.г.

Анализ норм Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» в их взаимосвязи показывает, что действие данного Указа Президента РФ не распространяется на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах».

Эти лица не указаны прямо в статье 2 данного Федерального закона, поэтому они не могут считаться в буквальном смысле ветеранами Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Следовательно, они не подлежат обеспечению жильем на основании Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», поскольку этот Указ не содержит специальной оговорки о том, что его действие распространяется также на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах».

Следовательно, такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем ветеранов, к лицам, принимавшим участие в боевых действиях в Северной Корее в 50-х годах на основании Указа Президента № 714, не применяется.

Кроме того, во исполнение ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», п.п. «б», «в» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Пунктом 3 указанных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в п.1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по установленной форме и в установленный срок. Согласно п.5 Правил форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2006 г. №138, Единый сводный список по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем формирует Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия на основании официальных списков, представленных Администрациями муниципальных образований, которые несут ответственность за обоснованность постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и достоверность указанных в списках сведений.

В судебном заседании установлено, что в представленном в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия Списке участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. по Тарбагатайскому району РБ, подписанном Руководителем Администрации МО «Тарбагатайский район» Павловым К.И., истец Григорьев Ф.Е. не значится.

Тем самым, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает обоснованным довод представителя Министерства социальной защиты населения РБ о том, что ответчиком в лице Министерства социальной защиты населения РБ не нарушено субъективное право истца, между сторонами отсутствует спор о праве. Истцом не указано в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Суд также учитывает, что согласно заключениям межведомственной комиссии от 15.12.2009 г., от 20.05.2010 г. жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии и непригодно для проживания, что в силу п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ является основанием для предоставления Григорьеву Ф.Е. жилья вне очереди органами местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Григорьева Ф.Е., к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерству регионального развития Российской Федерации о признании права на обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», обязании Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Григорьеву Ф.Е. единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2012 года.

Судья: И.К. Кушнарева